Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А14-1257/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2014 года                                                    Дело № А14-1257/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от индивидуального предпринимателя Салыкиной Галины Евгеньевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 по делу №А14-1257/2014 (судья Кочетков А.В.) по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (ОГРН 1053444025920)  о привлечении индивидуального предпринимателя Салыкиной Галины Евгеньевны (ОГРН 304360435200153) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах (далее - заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Салыкиной Галины Евгеньевны (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Салыкина Г.Е.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с малозначительностью совершенного Предпринимателем правонарушения.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на ошибочность выводов суда о малозначительности совершенного Предпринимателем правонарушения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Салыкина Г.Е. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304360435200153.

На основании распоряжения главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Николаевском районах Дубовой Н.В. от 24.12.2013 №293, в связи с поступившим в органы государственного контроля заявления Ерошкиной Е.В. от 23.12.2013 о реализации товара (обувь женская – сапоги зимние по цене 1500 руб.) ненадлежащего качества (неустойчивый окрас изнутри обуви, проявляется по всей поверхности ноги), при отсутствии необходимой информации о товаре, отсутствии информации на русском языке на упаковке, в отношении ИП Салыкиной Г.Е. 26.12.2013 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предпринимателем обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

О проведении   внеплановой выездной проверки   была уведомлена надлежащим образом, однако, от получения  распоряжения от 24.12.2013   отказалась   в присутствии свидетелей, в связи с чем распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 293 от 24.12.2013 было направлено заинтересованному лицу заказным письмом с уведомлением о вручении 27.12.2013.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по адресу: 403901, Волгоградская область, рп Николаевский, ул. Кирова, д. 109, торговое место индивидуального предпринимателя МУ «Николаевская ярмарка» административным органом выявлены нарушения ст. 9 «ТР ТС 017/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» в части:

- нахождения в реализации сапог белых зимних, указанных в заявлении Ерошкиной Е.В. в количестве 2 пар по цене 1500 рублей без информации о наименовании продукции, страны изготовителя, в отсутствие указания юридического адреса изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- нахождения в реализации черных полусапожек зимних по цене 800 руб., в количестве 1 пары, сапог зимних черных по цене 500 руб. в количестве 1 пары, сапог зимних по цене 700 руб., в количестве 3 пар в отсутствие информации о наименовании продукции, страны изготовителя, юридическом адресе изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, состава материала, гарантийного срока службы, инструкции по уходу за обувью.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.12.2013, от подписи которого индивидуальный предприниматель отказался, что подтверждается подписями свидетелей, акте проверки от 26.12.2013 №293. Тем не менее, заинтересованное лицо не отрицает факта своего присутствия при проведении проверки, следовательно, его права и законные интересы были соблюдены.

По результатам проверки специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Николаевском районах Синельниковой Н.Н. был составлен протокол от 31.01.2014 № 043216 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие заинтересованного лица или его представителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления 09.01.2014, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, были направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю вменяется несоблюдение  требований статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 (далее – ТР ТС 017/2011).

В силу статьи 1 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 4 ст.4 ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011).

В пункте 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 указано, что ТР ТС 017/2011 вступает в силу с 1 июля 2012 года.

Пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №876 также предусмотрено, что до 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента. Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года №386.

В соответствии со статьей 1 ТР ТС 017/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности (пункт 1).

К продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе: одежда и изделия швейные и трикотажные; изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные. 

Статьей 9 ТР ТС 017/2011 установлены требования к маркировке продукции.

В пункте 1 ст. 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 ст.9).

Из анализа приведенных положений апелляционный суд усматривает, что указанная информация подлежит нанесению на упаковку товара и непосредственно на сам товар на стадии производства.

Как указывалось выше, субъектом правонарушения, предусмотренного ч.