Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А35-40/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 мая 2014 года                                                                       Дело №А35- 40/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 мая   2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,    

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» (ОГРН 1104632001011, ИНН 4632117064) на решение Арбитражного суда Курской области от 14.03.2014 по делу № А35- 40/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению ООО «Управляющая компания города Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН 1024600957974, ИНН 4629038140) о признании недействительным постановления от 18.12.2013 №03-01/516 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска»  (далее – ООО «Управляющая компания города Курска», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 18.12.2013 №03-01/516 о назначении административного наказания, которым «Управляющая компания города Курска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Управляющая компания города Курска» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что обязанности проведения капитального и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома возложены  на собственников  помещений данного дома. Текущий и капитальный ремонт проводится на основании решения  общего собрания  собственников помещений многоквартирного дома.  Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 07.08.2013 в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение от жильца квартиры №15 дома №24 «А» по ул. Гагарина города Курска Домашевой Н.Н. по вопросу нарушения правил и норм технической эксплуатации жилого дома.

С целью проверки вышеназванного обращения распоряжением заместителя начальника Инспекции от 25.11.2013 №7548 была назначена проверка в отношении ООО «Управляющая компания города Курска»  в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена заместитель начальника отдела инспекторских проверок Инспекции Колычева М.А.; срок проведения проверки определен в период с 04.12.2013 по 11.12.2013.

Инспекцией в адрес ООО «Управляющая компания города Курска»   было направлено уведомление «О проведении мероприятия по контролю» от 25.11.2013 № 7548-1.

В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение пунктов 4.6.2.3, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно: отсутствие открытия парапета на кровле над квартирой №15; наличие черных следов увлажнения на поверхности стены под окном и над окном в жилой комнате и кухне квартиры №15.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 04.12.2013 №7548, составленном в присутствии представителя ООО «Управляющая компания города Курска»   Талалаева Т.Ю.

В адрес ООО «Управляющая компания города Курска»   направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 06.12.2013.

25.09.2013 заместителем начальника отдела инспекторских проверок Инспекции Колычевой М.А. был составлен протокол об административном правонарушении №03-03/2514, в котором зафиксирован факт совершения ООО «Управляющая компания города Курска»   административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителем начальника Инспекции Щербаковым А.С. от 18.12.2013 № 03-01/516 ООО «Управляющая компания города Курска»    было привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 10, 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1 названных Правил данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 4.6.2.3 Правил N170 необходимо обеспечивать исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

В нарушение данных пунктов административным органом в ходе проверки было установлено отсутствие открытия парапета на кровле над квартирой №15.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В ходе проверки было установлено наличие черных следов увлажнения на поверхности стены под окном и над окном в жилой комнате и кухне квартиры №15.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки  от 04.12.2013 №7548,  протоколом об административном правонарушении от 25.09.2013 №03-03/2514, а также заявлениями  жильца квартиры №15 дома №24 «А» по ул.Гагарина города Курска от 11.11.2013, 16.09.2013, из которых усматриваются факты вышеназванных нарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управляющие организации выступают отношениях по управлению общим имуществом домов,  как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора управления многоквартирным домом (общежитием) от 04.10.2010 №445, заключенного между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска и ООО «Управляющая компания города Курска», Общество является организацией по управлению многоквартирным домом (общежитием), расположенным по адресу: г. Курск, ул. Гагарина, д. 26 «А», и обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг. В соответствии с условиями договора управляющая организация обязана выполнять работы по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организовывать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение