Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2008 по делу n А64-3652/07-9. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января 2008 года    Дело № А64-3652/07-9

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Сергуткиной В.А.,

судей:       Михайловой Т.Л.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Астаповым С.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда  Тамбовской области от 9.10.07 г.  принятое по делу № А64-3652/07-9 по заявлению ОАО «Алмаз» , ЗАО «АлмазЭлектроТехника» к Государственному Комитету по управлению государственным имуществом в лице Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, с участием заинтересованных лиц Правительства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области , ОАО «Регистратор Р.О.СМ.Т.» о признании недействительным в части Распоряжения от 9.06.1994 г. №1449-р, недействительным «дополнения к плану приватизации госпредприятия Котовского завода им.50-летия СССР» о признании сделки приватизации действительной.

при участии:

От ТУФА по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области: Петровичева С.Л. начальник отдела по доверенности №39 от 21.09.2007 года, паспорт серии 68 01 №375254 выдан ОВД Советского района г. Тамбова 28.11.2001 года.

От Министерства экономического развития и торговли РФ: Петровичева С.Л. сотрудник по доверенности №13773-гг/д02 от 11.09.2007 года, паспорт серии 68 01 №375254 выдан ОВД Советского района г. Тамбова 28.11.2001 года.

От Правительства РФ: Петровичева С.Л. сотрудник по доверенности №13773-гг/д02 от 11.09.2007 года, паспорт серии 68 01 №375254 выдан ОВД Советского района г. Тамбова 28.11.2001 года.

От Федерального агентства по управлению федеральным имуществом: Петровичева С.Л. представитель по поручению №04-2027 от 26.07.2007 года, паспорт серии 68 01 №375254 выдан ОВД Советского района г. Тамбова 28.11.2001 года.

От ОАО "Алмаз": Попов К.А. представитель по доверенности №1/08 от 09.01.2008 года, паспорт серии 68 04 №033872 выдан Тамбовским РОВД Тамбовской области 18.11.2003 года.

От ЗАО "АлмазЭлектроТехника": Попов К.А. представитель по доверенности №1 от 17.01.2008 года, паспорт серии 68 04 №033872 выдан Тамбовским РОВД Тамбовской области 18.11.2003 года.

От КУМИ по Тамбовской области – не явились, надлежащим образом уведомлены;

От ОАО "Регистратор Р.О.С.Т." – не явились, надлежащим образом  уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алмаз» и Закрытое акционерное общество «АлмазЭлектроТехника» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением

к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом

о признании недействительным распоряжения Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 9.06.1994 г. №1449-р в части  приложения №28 содержащих указание о преобразовании ГП «Котовский завод им.50летия СССР» в акционерное  общество открытого типа с выпуском «Золотой акции» сроком действия 3 года,

о признании действительной сделки приватизации движимого и недвижимого имущества ГП «Котовский завод им.50-летия СССР», осуществленной Комитетом по управлению государственным имуществом Тамбовской области без выпуска «Золотой акции» на основании плана приватизации , утвержденного 21.10.1992 г.;

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области

о признании  недействительным дополнения к плану приватизации ГП «Котовский завод им.50-летия СССР», утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом Тамбовской области 21.11.1994 г.

Решением суда от 9.10.2007 г. требования , заявленные ЗАО «АлмазЭлектроТехника» удовлетворены полностью.

ОАО «Алмаз» в удовлетворении заявленных требований отказано по причине пропуска срока исковой давности.

Не согласившись с указанным решением в части удовлетворения  требований ЗАО «АлмазЭлектроТехника» ТУ ФА УФИ по Тамбовской области  обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь при этом на неприменение судом срока исковой давности, объединение заявителями в одном заявлении нескольких неоднородных требований , а также на соответствие действующему в тот период законодательству оспариваемого постановления и дополнения к плану приватизации .

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом поддержало доводы апелляционной жалобы.

ЗАО «АлмазЭлектроТехника» и ОАО «Алмаз» доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц  Министерство экономического развития и торговли РФ, Правительство РФ, доводы апелляционной жалобы поддерживают в полном объеме.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области  в представленном отзыве сообщил, что ГП «Котовский завод им. 50-летия ССР» приватизировалось как государственное предприятие федерального уровня собственности и поскольку КУИ Тамбовской области не наделен полномочиями по защите имущественных интересов РФ, Комитет при рассмотрении жалобы полагается на усмотрение суда.

ЗАО «Регистратор Р.О.С.Т.» доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв по делу не представил.

Учитывая надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.156,266 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей ОАО «Регистратор Р.О.С.Т.», КУИ Тамбовской области.

В соответствии с ч.5 ст.268 АПК РФ апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность решения, принятого по данному делу только в обжалуемой части Ходатайство о пересмотре дела в полном объеме лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

Изучив материалы дела , доводы апелляционной жалобы, дополнительно представленные доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция  находит , что обжалуемый акт подлежит  изменению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приватизация ГП «Котовский завод им.50-летия СССР» проводилась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №721 от 1.07.1992 года «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г., утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 г. №2980-1, Законом РФ от 3.07.191 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» путем преобразования в АООТ с последующей продажей акций АООТ по второму варианту льгот.

Согласно разделу 2 Плана приватизации, принятого на собрании  трудового коллектива 28.09.1992 г.  и утвержденного решением Комитета по управлению государственным имуществом  Тамбовской области от 21.10.1992 г. общее количество акций составляло 68526 шт. номинальной стоимостью 500 руб. за 1 шт. , из них 48650 шт.- обыкновенные, 19876 шт.- привилегированные типа «Б».

Указанное количество обыкновенных акций  распределилось следующим образом: 34944 шт. (51%) распределялись среди членов трудового коллектива, 13705 шт.(20%)- находились в распоряжении Фонда имущества; держателем 19876 шт. привилегированных акций являлся Фонд имущества.

План приватизации не содержал условий о закреплении какого-либо пакета акций в федеральной собственности и выпуске «Золотой акции» , а также не содержал указания на формирование Фонда акционирования работников предприятия.

Постановлением администрации г.Тамбова от 18.11.1992 г. №436 в соответствии с утвержденным Планом приватизации и решением Комитета по управлению государственным имуществом  Тамбовской области от 10.11.1992 г. №626 было зарегистрировано акционерное общество  открытого типа «Алмаз» правопреемник ГП «Котовский завод им.  50-летия СССР».

Как следует из Распоряжения Совета Министров –Правительства РФ от 14.04.1993 г. №644-р Правительство РФ согласилось с предложением Госкомимущества России и трудового коллектива Котовского завода им.50-летия СССР о приватизации предприятия по указанному Плану приватизации.

На основании Постановления Правительства РФ №213 от 9.03.1993 г. «Об утверждении Порядка формирования фондов акционирования работников предприятия» в порядке, установленном действующим на тот период законодательством в апреле 1993 г. было принято дополнение к плану приватизации , согласно которому был сформирован фонд акционирования работников предприятия (ФАРП)в размере 5% уставного капитала АООТ «Алмаз», что составило 3426 шт. привилегированных акций, из которых 2784 акции подлежали безвозмездной  передаче членам трудового коллектива , а 642 шт. подлежали продаже по закрытой подписке членам трудового коллектива.

По состоянию на 27.04.1994 г. Фондом имущества Тамбовской области были реализованы акции, составляющие 95% уставного капитала Общества.      

20.06.1994 г. завершена реализация оставшихся 642 акций ФАРП среди членов трудового коллектива, что подтверждается протоколом о результатах проведения  закрытой подписки на акции ФАРП, подлинный экземпляр которого приобщен к материалам дела в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции.

Распоряжением Госкомимущества России от 9.06.1994 г. №1449-р разрешена приватизация государственных предприятий и организаций путем преобразования  их в акционерные общества открытого типа с  последующей продажей их акций. Комитетам по управлению имуществом административно-территориальных образований РФ, наделенных правами территориальных агентств предписывалось при утверждении планов приватизации  предусмотреть закрепление в федеральной собственности пакетов, составляющих  по 38%, 25% акций и выпуск «Золотой акции» сроком действия 3 года. В приложении №28 к указанному распоряжению указан Котовский завод им.50-летия СССР.

Во исполнение указанного распоряжения  КУГИ по Тамбовской области 21.11.1994 г. утвердил дополнение к плану приватизации Котовского завода им.50-летияСССР, согласно которому из числа привилегированных акций выпускается одна «Золотая акция» сроком на 3 года с закреплением в федеральной собственности.

Одновременно КУГИ по Тамбовской области были утверждены дополнения к Уставу АООТ «Алмаз», из которых следовало, что права, предусмотренные «Золотой акцией» предоставляются ее владельцу с момента регистрации общества, т.е. с 18.11.1992 г.

Полагая, что распоряжение Государственного Комитета РФ по управлению государственным имуществом от 9.06.1994 г. №1449-р в части приложения №28 и утвержденное в его исполнение Дополнение к плану приватизации не соответствует законодательству о приватизации  и нарушают права заявителей, последние обратились за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «АлмазЭлектроТехника» требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности правомерности включения  ГП «Котовский завод 50-летия СССР» в число приватизируемых в 1994 г. предприятий с выпуском «Золотой акции» (приложение №28 к распоряжению  от 9.06.1994 г. №1445-р) и несоответствия оспариваемого дополнения к плану приватизации на дату его принятия п.4 Указа Президента РФ от 16.11.1992 г. №1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий».

Апелляционный суд данную позицию признает верной, однако, не может согласиться с выводами, содержащимися в обжалуемом решении в части удовлетворения требования о признании действительной сделки приватизации ГП «Котовский завод им.50-летия СССР», осуществленной на основании плана приватизации, утвержденного 21.10.1992 г.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления , не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие  закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) , а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия(бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приватизация регламентирована Законом РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. №1531-1, пункт 1 которого устанавливает, что приватизация государственных и муниципальных предприятий- приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия ; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных  и нематериальных активов  ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов  в капитале акционерных обществ (товариществ) ; принадлежащих приватизируемым предприятиям долей(паев, акций) в капитале иных акционерных обществ(товариществ), а также ассоциаций , концернов, союзов и других объединений предприятий.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Закона разработана Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, по которой объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности распределены , в зависимости от возможности их приватизации в 1992 году, на группы.

Разделом 2.2 Государственной программы определены объекты и предприятия ,