Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А35-7838/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              16 апреля 2014 года

Дело №  А35-7838/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09.04.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    16.04.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Межрегионального Управления  Федеральной   службы  по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному  округу:

от Потребительского общества  «Курское»:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления  Федеральной   службы  по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному  округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.02.2014 по делу №А35-7838/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Потребительского общества  «Курское» к Межрегиональному Управлению  Федеральной   службы  по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному  округу о признании незаконным и отмене постановления по делу  об административном правонарушении №03-13/2331-2 от 03.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Курское» (далее - ПО «Курское») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-13/2331-2 от 03.09.2013 о привлечении ПО «Курское» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ, т.е. за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Курской  области от 03.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает:

- существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений  Конституции РФ  и иных нормативно-правовых актов;

- сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В заседание апелляционной инстанции стороны своих представителей не  направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела  в их отсутствие.

ПО «Курское» в письменном отзыве просит оставить обжалуемое судебное решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Потребительское общество «Курское», место нахождения – 307015, Курская область, Курский район, д. Сапогово, ул.Выгонная, 66, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2003 за ОГРН 1034637005072.

15.07.2013 заместителем руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Парнициной Н.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №03-13/1897-1 в отношении ПО «Курское».

При анализе деклараций об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 2 квартал 2013 года ПО «Курское», установлен факт искажения Обществом в декларации закупки алкогольной продукции в общем объеме 2,8 дал. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом ч.1 ст.14, ч. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

26.08.2013 консультантом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Симоновой Н.А. в отношении ПО «Курское» был составлен протокол №03-13/2331-1 об административном правонарушении по признакам ст.15.13 КоАП РФ.

Постановлением Вр.И.О. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Абдурахманова А.Ш. №03-13/2331-2 от 03.09.2013 ПО «Курское» было привлечено к административной ответственности на основании ст.15.13 КоАП РФ в виде 30000 руб. штрафа.

ПО «Курское» не согласилось с постановлением Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу №03-13/2331-2 от 03.09.2013 по делу об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и о его отмене.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о наличии в действиях ПО «Курское» состава вменённого правонарушения, отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе осуществления административного преследования Общества, соблюдении срока давности при вынесении оспариваемого постановления.

Вместе с тем, арбитражный суд области счёл возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия Вр.И.О. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Абдурахманова А.Ш. на вынесение оспариваемого постановления, предоставленные ст.23.50 КоАП РФ, проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений в указанной  части не выявлено.

В соответствии с со ст.15.13 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с п.20 указанных Правил, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 №237 утвержден формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

ПО «Курское» осуществляет розничную продажу алкоголя на основании лицензии 46 МЕ 003175, регистрационный номер 46РПА0000374, выданной 10.04.2013.

В ходе проверки при анализе деклараций об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 2 квартал 2013 года ПО «Курское» установлено следующее.

В декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ПО «Курское» за 2 квартал 2013 года закупка алкогольной продукции (по коду 200) от ООО «Мценский спиртоводочный завод «Орловская крепость» отражена – раздел II декларации по форме согласно приложению №11 к Правилам по поставщику ООО «Мценский спиртоводочный завод «Орловская крепость» в объеме 242,7 дал, однако в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №6 к Правилам, представленной ООО «Мценский спиртоводочный завод «Орловская крепость» за аналогичный период отражена поставка алкогольной продукции по коду 200 в адрес ПО «Курское» в общем объеме 245,5 дал (отклонение составило 2,8 дал).

Таким образом, в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции ПО «Курское» допущено искажение информации об объемах закупки алкогольной продукции с отклонением 2,8 дал., что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.14, ч. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПО «Курское» не представлено доказательств  принятия  всех зависящих от него мер по соблюдению ч.1 ст.14, ч. 1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, что свидетельствует о его виновности в совершённом правонарушении.

Нарушений порядка привлечения ПО «Курское» к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, суд области правомерно применил в отношении ПО «Курское» положения статьи  2.9 КоАП РФ, в которой определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного