Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2008 по делу n А08-171/07-21. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2008 года                                                             Дело №А08-171/07-21

г.Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                     Протасова А.И.

судей                                                                                                    Михайловой Т.Л.

                                                                                                               Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от ООО «БелСтар» – не явились, надлежаще извещены;

от МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г.Белгорода» – не явились, надлежаще извещены;

от ООО «Институт Белгородторгпроект» – Коптенковой Т.И., юрисконсульта по доверенности от 25.03.3006, Курганского С.И., представителя по доверенности от 21.09.2006;

от УФРС по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БелСтар» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.11.2007 по делу № А08-171/07-21 (судья Пономарева О.И.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БелСтар» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода» (далее – Учреждение) о признании недействительным решения на ввод объекта в эксплуатацию № 31-16-2231-1048-06 от 02.11.2006, которым разрешено ООО «Институт Белгородторгпроект» ввести в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства – нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Белгород, Народный бульвар, д.82, кадастровый номер 31:16:00:00:7548/1/23 1009/А.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Институт Белгородторгпроект» и Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области.

Решением от 02.11.2007 суд отказал заявителю в удовлетворении требований.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «БелСтар» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание ООО «БелСтар», МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г.Белгорода», Управление ФРС по Белгородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представителем ООО «БелСтар» Конопак Н.М. заявлено ходатайство об отложении дела до получения текста постановления ФАС Центрального округа от 19.12.2007 по делу №А08-12182/04-22.

Рассмотрев данное ходатайство суд определил в его удовлетворении отказать, ввиду того, что копия указанного судебного акта была представлена в судебное заседание представителями ООО «Институт Белгородторгпроект».

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ООО «Институт Белгородторгпроект», апелляционная инстанция установила следующее.

В соответствии с постановлением Главы администрации г. Белгорода от 16.04.1993 №747 Институту «Белторгпроект» предоставлен в постоянное пользование для осуществления уставной деятельности в пределах фактически сложившихся границ земельный участок площадью 0,082 га, расположенный в г. Белгороде, ул. Народная, 82.

Распоряжением Главы администрации г. Белгорода от 14.01.2004 №65 «О предоставлении в собственность земельного участка по ул.Народная, 82», вынесенного в соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Белгородской области от 30.01.2002 №20 «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», на основании заявлений ЗАО «Симпекс Бел», ООО «Институт «Белторгпроект» и представленных материалов по установлению и согласованию границ землепользования, уточнению площади земельного участка, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования институту «Белторгпроект» на земельный участок площадью 0,082 га по ул. Народная, 82. Одновременно данным распоряжением ООО «Белгородский институт по проектированию предприятий и общественного питания «Белторгпоект» предоставлен из земель г.Белгорода (земли поселений) в долевую собственность за плату для эксплуатации нежилого здания 34/100 доли земельного участка площадью 4428 кв. м по ул.Народная, 82.

Постановлением Главы администрации г. Белгорода от 13.09.2001 №1811, в соответствии с протоколом совещания по вопросу комплексного благоустройства пешеходной зоны по ул.Народной от ул.Попова до ул.Чернышевского в г.Белгороде, утвержденного главой администрации Белгородской области от 30.06.2001, ООО «Институт «Белторгпроект» разрешено строительство надстройки над существующим нежилым зданием по ул. Народной, 82. При этом общество обязано было вести строительство по проекту, согласованному со всеми заинтересованными организациями в установленном порядке, к строительству приступить после получения разрешения на производство строительных работ в муниципальном учреждении «Инспекция Госархстройнадзора администрации города», по окончании строительства выполнить контрольную топографическую съемку инженерных сетей до засыпки траншей (л.д. 23-24, т. 1).

Инспекцией Госархстройнадзора РФ администрации г.Белгорода 29.06.2002 и 06.05.2002 ООО «Институт «Белторгпроект» выданы разрешения №63/2002 на выполнение работ по устройству фундаментов в осях 11-22 и на выполнение строительно - монтажных работ по строительству надстройки третьего этажа здания в осях 11-22, расположенного по адресу: ул. Народная, 82. В соответствии с данным разрешением проектная документация №2/01-7330 разработана ОАО «Центрогипроруда». Срок действия данных разрешений определен до 31.12.2002 и до 31.12.2003 соответственно.

Согласно акту приемки от 23.06.2006, подрядной организацией ООО «Белгородстальконструкция - БСК» завершены в полном объеме в соответствии с проектно - сметной документацией работы по строительству надстройки над существующим нежилым посещением по Народному бульвару (бывшая ул. Народная), 82.

01.11.2006 МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода» выдано ООО «Белгородский институт по проектированию предприятий торговли и общественного питания «Белторгпроект» на основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение №31-161-2231-1048-06 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - нежилого помещения общей площадью 3941,6 кв.м, с кадастровым номером 31:16:00:00:7548/1/23 1009/А, расположенного по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 82.

Посчитав указанное разрешение не соответствующим ст.55 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим его права и интересы как собственника земельного участка площадью 1108 кв. м. из земель поселений для размещения торговых площадей, с кадастровым номером 31:16:01 17 002:0018, расположенного по адресу: г.Белгород, Народный бульвар, 82 (свидетельство серии 31-АА№7401И) не дававшего согласие на осуществление строительства пристройки ООО «Институт «Белторгпроект», ООО «БелСтар» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.168 данного кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

 В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 названного Кодекса).

Судом первой инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 08.01.2004 по делу №А08-6993/03-20 отказано полностью в удовлетворении требований ООО «Нимфея» о признании недействительным Постановления Главы администрации г. Белгорода от 13.09.2001 №1811 «О разрешении строительства надстройки над существующим зданием по ул. Народной, 82», а также разрешения на выполнение строительно - монтажных работ №63/2002 от 29.06.2002. Данное решение оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2004 и постановлением кассационной инстанции от 20.08.2004.

Кроме того, соответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, соответствие строительным, санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом совещания по вопросу комплексного благоустройства пешеходной зоны по ул.Народной от ул.Попова до ул.Чернышевского в г.Белгороде, утвержденным главой администрации Белгородской области 30.06.2001, разрешением на выполнение строительно-монтажных работ №63/2002 от 29.06.2002, разрешением на выполнение строительно-монтажных работ №63/2002 от 06.05.2003, заключением подрядчика – ООО «Стальконструкция – БСК», актом приемки строенного нежилого помещения от 23.06.2006, санитарно-эпидемиологическим заключением от 04.08.2006 №31.БО.11.000.М.006797.08.06., заключением о соответствии построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта требованиям технических регламентов (требованиям пожарной безопасности) и проектной документации от 12.10.2006.

Таким образом, проверив оспариваемое решения МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г.Белгорода» на ввод объекта в эксплуатацию № 31-16-2231-1048-06 от 02.11.2006 суд сделал обоснованный вывод о том, что указанное решении соответствует требованиям ст.55 Градостроительного кодекса.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А08-12182/04-22 - постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Белгородской области от 05.12.2006, оставленным без изменения Постановлением ФАС Центрального округа от 26.02.2007 установлено, что собственником земельного участка площадью 1108 кв.м. с кадастровым номером 31:16:01 17 002:0018, расположенного по адресу: г.Белгород, Народный бульвар, 82 является муниципальное образование г.Белгород и, в связи с этим, признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от 03.03.2005 об отчуждении земельного участка площадью 1108 кв. м., заключенный ЗАО «Архитектурно-строительные технологии» и ООО «БелСтар» и применены последствия недействительности сделки в обязания ответчика ООО «Бел Стар» возвратить земельный участок с кадастровым номером 31:16:011 7002:0018 по адресу: город Белгород, Народный бульвар, 82 органу местного самоуправления.

Определением ВАС РФ от 16.05.2007 №3141/07 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора судебных актов по делу №А08-12182/04-22 Арбитражного суда Белгородской области по заявлению ООО «Белстар» к ЗАО «Архитектурно-строительные технологии». Нарушение судом норм материального и процессуального права по делу №А08-12182/04-22 ответчиками, в том числе ООО «БелСтар» не доказано.

При этом ссылка заявителя на постановление ФАС Центрального округа от 19.12.2007 по делу №А08-12182/04-22 является несостоятельным, т.к. данным судебным актом по процессуальным основаниям отменено не постановление апелляционной инстанции, разрешившим спор по существу, а определение о разъяснении данного постановления.

Таким образом, поскольку ООО «БелСтар» собственником спорного земельного участка либо объектов, расположенных на данном участке не является, его права и законные интересы никак не могут быть нарушены разрешением на ввод объекта, находящегося на указанном участке в эксплуатацию.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, ООО «БелСтар» ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.71 АПК РФ, установил, что оспариваемое решение МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г.Белгорода» о вводе объекта в эксплуатацию №31-16-2231-1048-06 от 02.11.2006 принято в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства и не