Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2014 по делу n А64-6040/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2014 года                                                    Дело № А64-6040/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  08 апреля 2014  года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Уварове Уваровского района Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 28.01.2014 по делу № А64-6040/2013 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества  «Уваровская Нива» (ОГРН 1036829372580  ИНН 68300003560) к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Уварове Уваровского района Тамбовской области об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Уварове Уваровского района Тамбовской области: Сычевой С.А.,  ведущего специалиста эксперта по доверенности от 22.04.2013;

от закрытого акционерного общества  «Уваровская Нива» - Петровой Е.Н., представителя по доверенности от 15.03.2014, Скоробогатовой Т.Н., представителя по доверенности от 15.03.2014;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Уваровская Нива» (далее – общество «Уваровская нива», общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик)  от 20.08.2013 № 401/401  в части (с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований) применения ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от   01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания финансовой санкции в сумме 2 214 525,12 руб.

Решением арбитражного суда Тамбовской области  от 28.01.2014 заявленные требования удовлетворены, решение управления Пенсионного фонда от 20.08.2013 № 401/401 признано недействительным в  оспариваемой части.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на  несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда области в части удовлетворения требований общества «Уваровская нива» и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление Пенсионного фонда ссылается на то, что имеющиеся у общества «Уваровская нива» позволили фонду при проведении проверки выявить как факт обеспечения  обществом питанием своих работников, что свидетельствует о выплате работникам дохода,  подлежащего обложению страховыми взносами, так и факт неисчисления с этих выплат  страховых взносов и непредставления фонду сведений о произведенных выплатах.

В указанной связи, как считает  фонд,  у него имелись основания для привлечения общества к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного)  учета за полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год.

Общество «Уваровская нива»  в письменном отзыве  возразило против доводов апелляционной жалобы, считая, что судом области  принято законное и обоснованное решение, в котором учтена правовая позиция, сформулированная  в отношении обязанности страхователей по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.10.2012 № 7828/12 (далее – постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда  от 02.10.2012 № 7828/12), согласно которой страхователь не обязан представлять органам Пенсионного фонда сведения о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей  управления Пенсионного фонда и общества «Уваровская нива», суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, управлением  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уварове Уваровского района Тамбовской области была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования обществом «Уваровская нива» за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

О выявленных в ходе проверки нарушениях управлением был составлен акт  проверки от 15.07.2013 № 079221000029, по результатам рассмотрения которого  начальником управления Пенсионного фонда было вынесено решение от  20.08.2013 № 401/401 «О привлечении  лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».

Данным решением общество «Уваровская нива» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в общей сумме  2 222 443,48 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В том числе, штраф в сумме 2 214 525,12 руб. начислен фондом  в связи с выявленным им фактом  занижения обществом базы для начисления страховых взносов на сумму произведенных обществом расходов 8 080 317,41 руб. на льготное питание работников общества за период с 01.01.2010 по 31.10.2012  и представления обществом в указанной связи недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период.

Не согласившись с решением от  20.08.2013 № 401/401 в части  начисления штрафа в сумме  2 214 525,12 руб., общество «Уваровская нива» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в оспариваемой части.

Рассматривая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь обязан представить фонду сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Данный вывод  в отношении обязанности страхователей по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета сделан в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от  02.10.2012 № 7828/12.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации

С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Из материалов рассматриваемого дела следует и обществом «Уваровская нива» не отрицается, что в проверенном фондом периоде им организовывалось питание работников, занятых на сельскохозяйственных работах, в принадлежащей обществу столовой по льготной цене.

При этом  расходы, связанные с реализацией работникам питания, учитывались обществом в общехозяйственных расходах и не включались в облагаемую базу для начисления страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Соответственно и сведения о выплатах в виде льготного питания и суммах начисленных на них страховых  взносов в порядке, установленном Федеральным законом № 27-ФЗ, фонду  не представлялись.

В то же время, сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически  начисленных на эти выплаты, страхователем были представлены в установленном порядке, что фондом не оспаривается.

Следовательно, с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда от 02.10.2012 № 7828/12, судом области правомерно отказано  управлению Пенсионного фонда во взыскании  суммы финансовых санкций 2 214 525,12 руб., так как доказательств  представления страхователем недостоверных, то есть не соответствующих данным  учета общества «Уваровская нива» сведений,  фондом не представлено.

Сам по себе факт занижения обществом базы для исчисления страховых взносов, выявленный фондом при проведении проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ - непредставление  в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, на что судом области обоснованно указано в обжалуемом решении.

Апелляционная коллегия  считает необходимым согласиться с данным выводом суда первой инстанции, так как он соответствует фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела и правовой позиции, сформированной  в отношении аналогичной ситуации Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 № 7828/12.

Принимая во внимание, что фактические