Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А64-5932/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 марта  2014 года                                                        Дело № А64-5932/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 марта 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Ольшанской Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от муниципального учреждения «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2013 по делу № А64-5932/2013 (судья Малина Е.В.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 1126829004554, ИНН 6829083507) к муниципальному учреждению «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820015756, ИНН 6820023454) о взыскании финансовых санкций в размере 7889,58 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к муниципальному учреждению «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области (далее – Учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за полугодие 2010 года, 2010 календарный год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 календарный год в размере 7889,58 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2013 В удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования пенсионного фонда удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки, и свидетельствующие о неуплате Учреждением страховых взносов.

Как указывает Управление, Учреждение не включало в базу для начисления страховых взносов выплаты в виде премий, подарков к праздникам, суточных при однодневных командировках, выплаченных работникам Лаврентьевой Н.Н., Найденовой Н.В., Никольской А.Б., Николаевой А.Б.

Таким образом, по мнению Управления, сведения индивидуального (персонифицированного) за полугодие 2010 года, 2010 календарный год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 календарный год в отношении вышеуказанных застрахованных лиц, работников Учреждения являются недостоверными, т.к. были представлены без учета сумм, отраженных в п. 2.2.1 акта проверки.

Также Управление ссылается на то, что факт недостоверности сведений в данном случае не мог быть выявлен при приемке индивидуальных сведений, а был выявлен в результате представленных Учреждением на проверку документов, на основании которых и была установлена недостоверность представленных сведений. Указанные сведения исследованы только в ходе выездной проверки.

В судебное заседание не явились пенсионный фонд и страхователь, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области и муниципального учреждения «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, муниципальное учреждение «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Пенсионным фондом проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Муниципальным учреждением «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, результаты которой оформлены актом № 0790200000516 от 24.07.2012.

Указанной проверкой выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 3107,40 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 235,36 руб., на обязательное медицинское страхование в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 171,20 руб. допущенное вследствие не включения в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование премий, выплаченных работникам в размере 1590 руб. в 2010 году, в размере 3680 руб. в 2011 году, суточных при однодневных командировках работникам в размере 9400 руб. в 2010 году, в размере 4880 руб. в 2011 году.

В результате указанных нарушений Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 708,79 руб., начислены пени в сумме 529,90 руб., доначислены страховые взносы в размере 3543,96 руб. . Обществу также предложено представить в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области уточненные сведения персонифицированного учета за первое полугодие и 2010 год и первый квартал, полугодие, девять месяцев и  2011 год.

Во исполнение состоявшегося решения страхователем 15.11.2012 были представлены соответствующие корректирующие сведения за полугодие 2010 года, 2010 календарный год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 календарный год.

Данными корректировками были уточнены размеры страховых взносов, подлежащих фактической уплате с учетом доначислений по выездной налоговой проверке, в отношении следующих застрахованных лиц: Лаврентьевой Н.Н., Найденовой Н.В., Никольской А.Б., Николаевой А.Б. (разница составила 3107,40 руб.)

По результатам проверки представленных страхователем корректирующих сведений индивидуального персонифицированного учета пенсионным фондом было установлено, что по сравнению с первоначально представленными сведениями корректировки за данные периоды времени содержат признаки недостоверности в отношении перечисленных выше застрахованных лиц, о чем составлен акт от 12.12.2012 № 1014/1014.

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение от 25.01.2013 № 923/923 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере процентов причитающихся за полугодие 2010 года, 2010 календарный год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 7889 руб. 58 коп.

На основании указанного решения в адрес Муниципального учреждения «Горельское» Тамбовского района Тамбовской области выставлено требование от 01.03.2013 № 555/555 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 18.03.2013.

Неисполнение страхователем требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Отказывая в удовлетворении требований Управления суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12, ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как усматривается из материалов дела, сведения персонифицированного учета Учреждением представлены, что Управлением не оспаривается.

Информации о том, что страхователь не представил  сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных или представил недостоверные сведения, в решении от 25.01.2013 № 923/923 не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Учреждения к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления также не имелось.

Кроме того, судом учтено, что указанные корректировочные сведения были представлены Учреждением по требованию пенсионного фонда, указанному в принятом по итогам выездной проверки решении № 07902012РВ0000156 от 24.08.2013 (пункт 8) и являющемуся обязательным для страхователя, исходя из чего, применение в этом случае ответственности исключается на основании положений п.п. 3 п. 1 ст. 43 Закона № 212-ФЗ, поскольку выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов является обстоятельством, исключающим вину лица в совершении правонарушения.

Также судом апелляционной инстанции учтено следующее.

Ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления