Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А64-7210/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2014 года                                                        Дело № А64-7210/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 27 марта 2014 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Ольшанской Н.А.,

судей:                                                                                       Скрынникова В.А.,

                                                                                                  Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Открытого акционерного общества «Тамбовмаш»: Морозова Р.В., представителя по доверенности № 19 от 21.05.2013, Бочаровой Д.А., представителя по доверенности № 22 от 19.06.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе на решение Арбитражного суда тамбовской области  от 25.12.2013 по делу № А64-7210/2013 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе к Открытому акционерному обществу «Тамбовмаш» (ОГРН 1026801223679, ИНН 6829000130) о взыскании 199 271,78 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее — Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Тамбовмаш» (далее – Общество) о взыскании 199 271,78 руб. штрафных санкций, начисленных за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2013 в удовлетворении заявленного требования Управлению отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить  как несоответствующее нормам материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год в отношении 181 застрахованного лица являются недостоверными, т.к. были представлены без учета сумм, отраженных в пункте 2.2.1. акта проверки.

Так, Управление ссылается, что факт недостоверности сведений  в данном случае не мог быть выявлен при приемке индивидуальных сведений, а был выявлен в результате проверки представленных ОАО «Тамбовмаш» на проверку документов, на основании которых и была установлена недостоверность представленных сведений. Указанные сведения исследованы только в ходе выездной проверки.

По мнению Управления, приведенные обстоятельства свидетельствуют о представлении ОАО «Тамбовмаш» неполных и недостоверных индивидуальных сведений в отношении  застрахованных лиц, в связи с этим правомерно применялись штрафные санкции в размере 10 % от суммы страховых взносов, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд.

В представленном отзыве ОАО «Тамбовмаш» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения

В судебное заседание не явились представители Управления, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) ОАО «Тамбовмаш» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, результаты которой оформлены актом от 08.02.2013 № 0790250000037.

Указанной проверкой выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 239 381,35 руб., допущенное вследствие невключения ОАО «Тамбовмаш»  в базу для начисления страховых командировочных расходов Васюкову В.И., не состоящего с Обществом трудовыми отношениями в размере 14 119,70 руб., суммы среднего заработка, выплачиваемых за дополнительные дни отдыха, представляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами в размере 6863,68 руб. и работникам донорам в размере 218 297,97 руб.

По результатам проведенной проверки органом Пенсионного фонда принято решение  № 22/22 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, что составило 199 271,78 руб.

Основанием для вынесения указанного решения послужил вывод органа Пенсионного фонда, что в результате занижения ОАО «Тамбовмаш» базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  страховых взносы на 239 381,35 руб., представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год содержали недостоверные данные в отношении 181 застрахованного лица.

На основании указанного решения в адрес ОАО «Тамбовмаш» выставлено требование 14/14 от 18.04.2013 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 05.05.2013.

Неисполнение  требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения органа Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закон № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иначе говоря, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Состав вменяемого правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12, согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ и ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки Управлением выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 239 381,35руб., допущенное вследствие неверного исчисления ОАО «Тамбовмаш» страховых взносов, которое обусловлено  невключением страхователем в базу для начисления страховых взносов командировочных расходов Васюкову В.И., не состоящего с Обществом трудовыми отношениями, в размере 14 119,70 руб., сумм среднего заработка, выплачиваемых за дополнительные дни отдыха, представляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами в размере 6863,68 руб. и работникам донорам в размере 218 297,97 руб. Сумма неуплаченных страховых взносов за 2011 составила 69 595,33 руб.

В результате указанных нарушений органом Пенсионного фонда  сделан вывод о том, что представленные к проверке сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год содержали недостоверные (неполные) данные.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что произведенные в отношении Васюкова В.И. и 180 работников Общества спорные выплаты не включались ОАО «Тамбовмаш» в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы на указанные выплаты не начислялись.

В указанных выше акте и решении не отмечено, что индивидуальные сведения за проверяемые периоды представлены несвоевременно.

Информации о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных, или представил недостоверные сведения по сравнению с имеющимися у ОАО «Тамбовмаш» данными, в решении от 18.02.2013 № 3/3 не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения ОАО «Тамбовмаш» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ОАО «Тамбовмаш»  финансовых санкций в сумме 199 271,78 руб.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом первой инстанции по основаниям, изложенным выше.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2013 по делу № А64-7210/2013 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области – без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.12.2013 по делу № А64-7210/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Председательствующий судья                                        Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                                 В.А. Скрынников

                                                                                             Т.Л. Михайлова