Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 по делу n А35-8199/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2014 года                                                   Дело №А35-8199/2012

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 18.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.03.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В. (в связи со сменой фамилии Поповой Е.В.), 

при участии:

от ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям»: Мельников Ю.В., руководитель, выписка из приказа № 189 от 01.07.2013, паспорт РФ; Фомичихин А.В., представитель по доверенности от 07.03.2014, паспорт РФ;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области: Полянская И.Э., представитель по доверенности № 2 от 09.01.2014, паспорт РФ;

от заместителя начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН в Курской области Филипповской Н.М.: Старкова А.В., представитель по доверенности 46 АА 0338786 от 11.10.2012, паспорт РФ;

от старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В.: Старкова А.В., представитель по доверенности 46 АА 0338786 от 11.10.2012, паспорт РФ;

от главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И.: Старкова А.В., представитель по доверенности 46 АА 0338786 от 11.10.2012, паспорт РФ;

от главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Сивцевой В.В.: Старкова А.В., представитель по доверенности 46 АА 0338786 от 11.10.2012, паспорт РФ,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.11.2013 по делу № А35-8199/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области и заместителю начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН в Курской области Филипповской Н.М., старшему контролеру-ревизору ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В., главному контролеру-ревизору ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И., главному контролеру-ревизору ТУ ФС ФБН в Курской области Сивцевой В.В., о признании незаконными представления и действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» (далее – Учреждение, ФКУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением, и с учетом уточнений, просил признать незаконными действия должностных лиц ревизионной группы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области (далее – Территориальное управление, ТУ ФСФБН) при проведении проверки с 01.03.2012 по 22.05.2013, в том числе:

действия заместителя начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН в Курской области Филипповской Н.М. по выявлению недостачи 3 зданий в ФБУ в/ч 11262;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. по выявлению недостачи 26 единиц автомобильной техники в ФБУ в/ч 32406;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. по выявлению нарушений переплаты дополнительного материального стимулирования за счет средств федерального бюджета в результате начисления в размерах, превышающих пятикратный размер установленной расчетной суммы;

действия главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И. по выявлению излишне перечисленного налога на доходы физических лиц, в том числе: удержанного дополнительного материального стимулирования, в связи с необоснованной выплатой работникам КЭЧ задолженности по заработной плате, в связи с переплатой надбавки за выслугу лет, излишне перечислен налог на доходы физических лиц по состоянию на 01.01.2012;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. в выявлении нарушений в связи с неправомерным принятием обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств по денежному довольствию военнослужащих, излишне выплаченного дополнительного материального стимулирования за III, IV кварталы в сумме 5612026,89 руб., что привело к образованию кредиторской задолженности по налогу на доходу физических лиц в сумме 5612026,89 руб.;

действия главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И. по выявлению нарушений необоснованной выплаты работникам КЭЧ задолженности по заработной плате за период с 01.09.2011 по 31.11.2011;

действия главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И. по выявлению нарушений излишне начисленных и перечисленных страховых взносов по внебюджетные фонды, в том числе: в связи с необоснованной выплатой работникам КЭЧ задолженности по заработной плате, в связи с переплатой надбавки за выслугу лет;

действия главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И. по выявлению нарушений превышения начисленных и выплаченных расходов над контрольными суммами фондов заработной платы гражданскому персоналу;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. по выявлению нарушений переплаты дополнительного материального стимулирования за счет средств федерального бюджета на сумму не исчисленного и не удержанного налога на доходы физических лиц;

действия главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Сивцевой В.В. по выявлению нарушения Учреждением в 2011 году принятия бюджетных обязательств по денежному довольствию военнослужащих сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. по выявлению нарушений недоплаты денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, за проведение взрывных работ по уничтожению боеприпасов;

действия старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В. по выявлению нарушений в связи с недоплатой процентной надбавки военнослужащему за знание иностранных языков, не исчислен и не уплачен налог на доходы физических лиц;

действия заместителя начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН Филипповской Н.М. по выявлению фактов нарушений порядка оформления материалов инвентаризации в войсковой части 11262.

Наряду с оспариванием действий должностных лиц, заявитель также просил признать недействительным полностью представление ТУ ФС ФБН о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса № 44-10/1580 от 27.07.2012 и взыскать с ответчиков солидарно расходы по оплате услуг представителя в сумме 40 000 руб. 00 коп.

Определением арбитражного суда от 18.09.2012 по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчиков (заинтересованных лиц) были привлечены должностные лица ТУ ФС ФБН по Курской области - заместитель начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН в Курской области Филипповская Н.М., старший контролер-ревизор ТУ ФС ФБН в Курской области Курасова В.В., главный контролер-ревизор ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусова Л.И., главный контролер-ревизор ТУ ФС ФБН в Курской области Сивцева В.В.

Решением арбитражного суда от 19.11.2013 заявленные требования удовлетворены частично; признано недействительным представление ТУ ФСФБН от 27.07.2012 в части указания на нарушение ФКУ пункта 18 Порядка ведения кассовых операций в виде не сдачи в банк депонированных сумм (абзац 3 страницы 11 оспариваемого предписания); в удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что он не был знаком с программой ревизии, удостоверения должностными лицами ТУ ФСФБН при проведении ревизии ему не представлялись.

Полагает также,  что за время судебного разбирательства заинтересованные лица не   обосновали   указанные в акте ревизии нарушения.

Считает, что основания составления и вынесения представления ТУ РФН у руководителя ТУ РФН не было.

Полагает, что проверка полноты и своевременности уплаты Учреждением НДФЛ не входит в предмет проверки и компетенцию ТУ ФС ФБН.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса явилось следствием неправомерных действий сотрудников ТУ ФСФБН.

 Доводы отзыва ТУ ФСФБН на апелляционную жалобу сводятся  к несогласию с ее доводами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» поддерживают доводы апелляционной жалобы, просили суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Через канцелярию суда, для приобщения к материалам дела от ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», во исполнение определения суда апелляционной инстанции, поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов согласно приложению.

Определением суда, поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заместителя начальника отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах ТУ ФС ФБН в Курской области Филипповской Н.М., старшего контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Курасовой В.В., главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Мокроусовой Л.И. и главного контролера-ревизора ТУ ФС ФБН в Курской области Сивцевой В.В. также возражал против доводов апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Приказом руководителя ТУ ФСФБН «О назначении ревизии в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» от 01.01.2012 №26-р назначено проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» за период с 01.01.2011 по 31.12.2011, утвержден состав ревизионной группы.

Руководителем ревизионной группы – заместителем начальника Отдела финансового контроля и надзора в оборонном комплексе и государственных органах Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Н.М. Филипповской 22.05.2012 составлен акт ревизии, который в этот же день был вручен руководителю ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» Ю.В. Мельникову Ю.В.

ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям» в Территориальное управление 28.05.2012 поданы возражения на акт ревизии от 22.05.2012.

Исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области Е.Н. Ноздриной 27.07.2012 вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса №44-08-10/1580, согласно которому Отделу предложено:

1. Рассмотреть  Представление  о  ненадлежащем   исполнении  бюджетного процесса и принять следующие меры по устранению выявленных нарушений:

1.1.   Обеспечить  своевременное  отражение  результатов  инвентаризаций в бухгалтерском учете   и   отчетности   в   соответствии   с   требованиями   Порядка проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 16.10.2010 №1365;

1.2.   Начисление денежного довольствия военнослужащим Учреждения производить на основании приказов командиров войсковых частей, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Министерства обороны Российской Федерации;

1.3.   Принять меры к возмещению переплаты дополнительного материального стимулирования и устранению недоплаты денежного довольствия военнослужащим Учреждения;

1.4 Начисление заработной платы работникам Учреждения производить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и контрольными суммами фондов заработной платы;

1.5 Оплату командировочных расходов производить в соответствии с Инструкцией Министерства финансов СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской  Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

1.6.   Привести расчеты   по  обязательным  платежам  страховых  взносов  в государственные внебюджетные фонды и налогу на доходы физических лиц в соответствие с фактически произведенными начислениями;

1.7.   Принятие обязательств и расходование денежных средств производить в соответствии  с доведенными лимитами бюджетных обязательств;

1.8  Ведение    бухгалтерского    учета    осуществлять    в    соответствии    с требованиями Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и