Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А35-7858/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2014 года                                                            Дело №А35-7858/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта   2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта   2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,  

                                                                                     Семенюта Е.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (ОГРН 1104632001011, ИНН 4632117064) на решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2013 по делу №А35-7858/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» к Государственной жилищной инспекции Курской области (ОРГН 1024600957974, ИНН 4629038140) о признании недействительным постановления от 28.08.2013 № 03-01/350,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области  с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – административный орган)  о признании недействительным постановления инспекции от 28.08.2013 № 03-01/350.

Решением суда от 25.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что вина Общества и состав вменяемого правонарушения отсутствует.  Общество выполнило  работы, зависящие от него. Гортеплосетью проводились ремонтные работы и были отключены бойлеры. Гортеплосеть  не открыла задвижку, в связи с чем,  горячая вода не была подана.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 22.07.2013 в Государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение жильцов дома № 79 по проспекту Ленинского комсомола города Курска, с жалобой на то, что на протяжении длительного времени, с 24.05.2013 и на момент обращения, в жилом многоквартирном доме отсутствует горячее водоснабжение.

С целью проверки обращения жильцов дома №79 по проспекту Ленинского комсомола города Курска распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Щербакова А.С. от 06.08.2013 № 4616 была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО Управляющая компания «Жилищное хозяйство» в рамках осуществления контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении коммунальных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен старший государственный инспектор отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Найденов Алесей Сергеевич. Срок проведения проверки определен в период с 12.08.2013 по 19.08.2013.

Уведомление «О проведении мероприятия по контролю» от 06.08.2013 № 4616-1, согласно сервису Почты России о отслеживании почтовых отправлений, получено заявителем 07.08.2013.

12.08.2013 в ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение п.п. 4 п. 2 приложения № 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно – в жилом доме № 79 по проспекту Ленинского комсомола города Курска выявлено нарушение предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, также бойлер, установленный в подвале дома, находится в неисправном техническом состоянии.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 12.08.2013 №4616.

19.08.2013 старшим государственным инспектором отдела инспекторских проверок Госжилинспекции Курской области Найденовым А.С. был составлен протокол об административном правонарушении № 03-03/1469, в котором отражен факт совершения ООО УК «Жилищное хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Постановлением и.о начальника Государственной жилищной инспекции Курской области Щербаковым от 28.08.2013 № 03-01/350 ООО УК «Жилищное хозяйство» было привлечено к административной ответственности на основании ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа - 5000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим  заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

 Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Согласно подп. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "д" пункта 3 Правил качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В приложении N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении горячего водоснабжения. Так, пунктом 5 раздела II Приложения N 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20).

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с п.п. 4 раздела II приложения № 1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулирования.

Как было установлено в ходе проверки, в жилом помещении № 1 многоквартирного дома № 79 по проспекту Ленинского комсомола города Курска отсутствовала горячая вода (из крана горячей воды поступает холодная вода). Источник внутридомовой подачи горячей воды, бойлер, расположенный в подвале дома, находился в неисправном состоянии (наличие  капельной течи насоса, разрыв проводов на насосе).

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с договором управления от 05.04.2010 ООО УК «Жилищное хозяйство» обязано обеспечивать снабжение жилого дома № 79 по проспекту Ленинского комсомола города Курска коммунальными и эксплуатационными услугами в объеме, установленном действующим законодательством в сфере предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина Общества  в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации