Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2008 по делу n А35-6929/06-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 января 2008 г.                                           Дело № А35-6929/06-С9

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря   2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 января 2008  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Скрынникова В.А.,

                                                                         Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания Кондратьевой Н.С.

  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу    Бабенко Елены Владимировны (третье лицо) на решение арбитражного суда Курской области от 17.10.07 г.  по делу № А35-6929/06-С9, принятое судьей Силаковой О.Н, по заявлению ОАО «Рыльскхлебопродукт» к Администрации города Рыльска Курской области, при участии третьего лица – Бабенко Елены Владиславовны, о признании недействительным постановления от 01.03.06 г. № 229 «О предоставлении в аренду земельного участка Бабенко Е.В.»

при участии:

 от Бабенко Е.В. – Щербаков А.К. – представитель по доверенности от 24.10.06 г.,

от ОАО «Рыльскхлебопродукт»: Поречная Е.А. – представитель по доверенности от 13.09.07 г., Латышев К.В. – представитель по доверенности от 08.11.07 г.

от Администрации города Рыльска Курской области: Глухих В.Н. – гл.специалист-эксперт юридического отдела, доверенность № 848 от 16.08.07 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Рыльскхлебопродукт» обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Рыльска Курской области от 01.03.06 г. № 229 «О предоставлении в аренду земельного участка Бабенко Е.В.».

Решением арбитражного суда Курской области от 17.10.07 г. постановление Администрации города Рыльска Курской области от 01.03.06 г. № 229 признано недействительным полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, третье лицо на стороне ответчика Бабенко Елена Владиславовна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Кроме того, заявитель считает выводы суда, несоответствующими материалам дела.

ОАО «Рыльскхлебопродукт»  с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

25.10.93 г. решением Администрации Курской области № 01-18/340 на базе структурного подразделения  «Рыльское хлебоприемное предприятие»  производственного объединения «Курскхлебпродукт» в результате приватизации создано акционерное общество открытого типа «Рыльскхлебопродукт», зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением главы администрации Рыльского района Курской области 26.10.1993г. №327, в дальнейшем преобразованное в ОАО «Рыльскхлебопродукт».

ОАО «Рыльскхлебопродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.1993 г. за основным государственным регистрационным номером 1024600743419, расположено по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, д. 1.

04.03.1993 г. постановлением администрации города Рыльска №147 Рыльскому хлебоприемному предприятию предоставлен земельный участок площадью 45 708 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, 1, на праве постоянного (бессрочного) пользования. 01.07.1993г. администрацией г. Рыльска Рыльскому хлебоприемному предприятию выдано свидетельство №4 о праве постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок. Согласно плану приватизации от 25.10.1993г. земельный участок площадью 45 708 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, 1 передан на тех же правах ОАО «Рыльскхлебопродукт».

В период с 10.11.2002г. по 28.12.2002г. закрытым акционерным обществом «Проектный институт «Курскводстрой» на основании заявления Рыльского ХПП выполнен комплекс работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, д. 1 и оформлено межевое дело по установлению границ данного земельного участка.

02.06.2003г. Рыльским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» изготовлен кадастровый план земельного участка №20-03/03-01-1850, данному земельному участку присвоен кадастровый №46:20:27 03 02:0005.

17.06.2004г. ОАО «Рыльскхлебопродукт» заключило с ООО «Управляющая компания «Русский Дом» договор о передаче полномочий исполнительного органа ОАО «Рыльскхлебопродукт» управляющей организации.

01.01.2006 г. ОАО «Рыльскхлебопродукт» заключило с индивидуальным предпринимателем Бабенко Е.В. (зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 28.01.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305462002800046) договор арены нежилого помещения - комнат: №1 площадью 43,4 кв.м., №2 площадью 1,4 кв.м., №3 площадью 11,2 кв.м., №4 площадью 18,4 кв.м., расположенных в нежилом одноэтажном здании столовой литер А1 на срок до 31.12.2006 г.

01.03.2006г. постановлением главы администрации города Рыльска №229 Бабенко Елене Владиславовне предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, 1 (напротив дома), площадью 63,90 кв.м. для строительства и эксплуатации гаража на срок с 27.02.2006г. по 25.02.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, 24 июля 2006 года ОАО «Рыльскхлебопродукт» обратилось в администрацию города Рыльска с требованием о его отмене.

08.08.2006г. администрация города Рыльска письмом №947 сообщила ОАО «Рыльскхлебопродукт» о невозможности отмены данного постановления в связи с утратой с 01.07.2006 г. администрацией города права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена согласно Федеральному закону от 17.04.2006 г. №53-Ф3.

Считая постановление администрации города Рыльска от 01.03.2006 г. №229 недействительным, ОАО «Рыльскхлебопродукт» обратилось в арбитражный суд.

Признавая   указанное постановление незаконным в полном объеме, суд первой инстанции указал на его несоответствие  ст.ст. 30, 36, 45, 53 Земельному Кодексу РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда  в виду следующего.

 В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных  участков  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется  на основании решения  исполнительных  органов государственной власти или органов местной самоуправления , обладающих правом   предоставления  соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

 В силу п.2 ст.51 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления или муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что  Постановлением Администрации города Рыльска от 04.03.93 г. № 147 и свидетельства № 4 следует, что земельный участок, расположенный по адресу:  Курская область, г. Рыльск, ул. Лесная, д.1, закреплен на праве  постоянного бессрочного пользования за Рыльским хлебоприемным предприятием согласно плану приватизации от 25.10.93 г.

Данный земельный участок, площадью 45708 кв.м, передан на тех же правах ОАО «Рыльскхлебопродукт» в соответствии со  ст. 268 ГК РФ, п.1 ст.37 ФЗ РФ «О приватизации государственных и муниципального имущества» .

Согласно п.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования  находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до ведения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане и юридические лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться  данными земельными участками.

Право постоянного бессрочного пользования прекращается на основании заявления  об отказе от права на земельный участок, который подается  землепользователем в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Указанное регулируется положениями ст.ст. 45, 53 Земельного Кодекса РФ. В материалах деле отсутствуют доказательства отказа Общества от земельного участка, а также законное изъятие земельного участка у пользователя.

В соответствии с п.9 ст.3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» от 25.10.01 г. № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие  ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку  свидетельство о праве на бессрочное пользование выдано  ОАО «Рыльскхлебопродукт» в 1993 году оно имеет силу правоустанавливающего документа, а Общество сохраняет право постоянного пользование данным земельным участком.

В силу ст. 70 ЗК РФ, ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер, что предусматривает обращение заявителя в уполномоченные органы и предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок и документов о его межевании, на основании которых в государственный земельный кадастр вносятся сведения о границах земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок по заявлению ОАО «Рыльскхлебопродукт» от 29.05.03 г.  был поставлен на  государственный кадастровый учет отделом по Рыльскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата». Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:20:27 03 02:0005, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 02.06.03 г. № 20-03/03-01-185.

Конфигурация земельного участка не  изменялась  в 2003 году,     была изготовлена кадастровая карта земельного участка.

Гараж находится на участке Общества.  В основу геосъемки положены материалы 2003 года, согласованные с Администрацией.

Межевое дело согласовано. Конфигурация земельного участка, поставленного на кадастровый учет Администрации была известна с 2003 года, с даты согласования межевого дела.

Границы   земельного участка ОАО «Рыльскхлебопродукт» были согласованы с лицами, права которых могли быть затронуты.

В силу изложенного не принимается довод ИП Бабенко Е.В.  о несоответствии действительной конфигурации границ земельного участка в документах, представленных ОАО «Рыльскхлебопродукт».

Кроме того, факт нахождения гаража Бабенко на земельном участке, предоставленном Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования., подтверждается письмом  Администрации Рыльского района Курской области в адрес генерального директора ООО «Управляющая компания «Русский Дом» исполнительного органа ОАО «Рыльскхлебопродукт» от 20.11.2007 года

При постановке на кадастровый учет, обществом предоставлялись все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством на данный земельный участок.

 Суд учитывает, что решением арбитражного суда Курской области от 04.04.2007 года, вступившим в законную силу,  Администрации г. Рыльска Курской области отказано в удовлетворении требований о признании незаконной постановки Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Курской области на кадастровый учет земельного участка № 46:20:27 03 02:0005 по адресу г. Рыльск, ул. Лесная, 1 площадью 45708 кв.м и признании незаконным удостоверения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области на кадастровый учет земельного участка № 46:20:27 03 02:0005 по адресу г. Рыльск, ул. Лесная, 1 площадью 45708 кв.м..

Кадастровый учет земельного участка при предоставлении в аренду Бабенко – не производился, как пояснил в судебном заседании представитель Администрации.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

Генерального плана застройки города не имеется.

В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии   с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Указанный порядок при издании оспариваемого акта соблюден не был.

  Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, ели полагают, что если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в качестве основания признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления данная статья называет наличие двух обстоятельств - не соответствие акта закону или иным правовым актам