Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А48-2196/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

             П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2014 года                                 Дело № А48-2196/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Кононова Андрея Геннадьевича: Морозова О.Н., представитель по доверенности 57 АА 0342448 от 22.04.2013, паспорт РФ; Сейкора О.И., представитель по доверенности от 09.12.2013, паспорт РФ;

от администрации города Орла: Канатникова Е.М., представитель по доверенности № 164-д от 30.12.2013, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кононова Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.10.2013 по делу № А48-2196/2013 (судья Соколова В.Г.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кононова Андрея Геннадьевича (ОГРН 313574015700032) к администрации города Орла о признании недействительным постановления от 03.04.2013 № 1547,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Кононов Андрей Геннадьевич (далее – ИП Кононов А.Г., заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Орла (далее также – Администрация) о признании недействительным постановления от 03.04.2013 № 1547 «Об отмене постановления администрации города Орла от 07 марта 2013 года № 1078 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010133:0004, находящегося в собственности, местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 46».

Решением от 23.10.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая решение, суд исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что при реализации органом местного самоуправления полномочий по отмене правовых актов, последний должен доказать, что отмененный им правовой акт принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное, по мнению заявителя апелляционной жалобы,  означало бы возможность отмены правового акта по субъективным причинам

Считает, что Администрация отменила постановление по субъективным причинам, и не доказала, что постановление об изменении вида разрешенного использования было принято с нарушением закона и противоречит определенной норме права.

Также полагает, что суд не установил и не дал оценки тому, нарушает ли оспариваемое постановление прав и законных интересов Кононова А.Г.

Считает, что выводы суда основаны на предположениях Администрации, в отсутствие доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержали, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Кононов А.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 04.05.2005 приобрел в собственность жилой дом и земельный участок общей площадью 466,10 кв.м., кадастровый номер: 57:25:0010133:4, разрешенное использование – «для эксплуатации и обслуживания жилого дома», местоположением: г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 46, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.06.2005г. сделана запись регистрации № 57-57-01/032/2005- 265, предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 57АА № 296183.

ИП Кононов А.Г. в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка на «строительство и эксплуатация торгово-офисного здания» 10.01.2013 обратился в Администрацию с соответствующим заявлением.

Постановлением Администрации от 07.03.2013 № 1078 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010133:0004 площадью 466,1 кв.м., местоположением: г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 46 с «для эксплуатации и обслуживания жилого дома» на «строительство и эксплуатация торгово-офисного здания».

Администрация 03.04.2013 издала постановление № 1547, которым отменила постановление от 07.03.2013 № 1078 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010133:0004, находящегося в собственности, местоположением: Орловская область, г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 46».

Не согласившись с постановлением от 03.04.2013 № 1547, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей Предпринимателя и Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом  4 статьи  7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 06.07.2004 №1424/04 по делу №А75-887-А/2003 указано, что основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу пункта 9 статьи 3 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС (далее - Правила), порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости определяется градостроительным законодательством и в соответствии с ним -  Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Орла.

В силу пункта 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

 Учитывая изложенные нормы, Администрация обладала полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, Администрация в порядке самоконтроля отменила ранее принятый правовой акт.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)   объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится, в том числе.  жилой дом.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений Правил N 316 о принципах определения кадастровой стоимости земельных участков, закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации принципа использования земель по целевому назначению (статья 7), а также положений пункта 1 части 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации о том, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, суд апелляционной инстанции полагает, что присвоение земельному участку вида разрешенного использования должно соотносится с действительным видом разрешенного использования данного участка, в том числе с учетом функционального назначения расположенных на участке объектов недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12651/11 от 15.12.2011.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Обязательным условием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на таком земельном участке объектом капитального строительства является соответствие между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения содержатся в решении Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-З-РС «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Курск».

Жилой дом, находящийся в собственности у Предпринимателя не был переведен в нежилое помещение в установленном законом порядке. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что 19.08.2013 ИП Кононов А.Г. обратился в Советский районный суд г. Орла с исковым заявлением о признании права собственности на реконструированный жилой дом, общей площадью 942,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 46.

Таким образом, объектом, расположенным на спорном земельном участке, является  жилой дом, а не торгово-офисное здание, как указано в отмененном постановлении администрации города Орла от 07.03.2013 № 1078.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Требования к торгово-офисным помещениям  установлены иные.

ЖК РФ предусмотрены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного