Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А14-11913/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 29 декабря  2007 г.                                                Дело № А14-11913/2006-475/14

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря  2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря  2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Скрынникова В.А.

                                                                         Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания Кондратьевой Н.С.,  

  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа города Воронежа  на решение арбитражного суда  Воронежской области от 22.10.07 г. по делу № А14-11913/2006-475/14, принятое судьей Пименовой Т.В., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области к Администрации городского округа г.Воронеж с участием третьих лиц, ГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая Академия», МУП СОК «Олимпик», ОАО «Тяжекс», о признании недействительным постановления Главы городского округа г. Воронеж от 13.06.06 г. № 945 «Об утверждении проекта границ и предоставлении муниципальному унитарному предприятию городского округа г. Воронеж спортивно-оздоровительный комплекс «Олимпик» земельного участка, фактически занимаемого зданиями и сооружениями спорткомплекса по Московскому проспекту, 150».

при участии:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Королева Ж.Г. – заместитель начальника правового обеспечения по доверенности № 12-6691 от 06.12.07 г.

от Администрации городского округа города Воронежа: не явился, извещен.

От Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия»: не явился, извещен.

От МУП СОК «Олимпик»: не явился, извещен.

От ОАО «Тяжекс» им.Коминтерна: не явился, извещен.

                            УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  Федеральным имуществом по Воронежской области обратилось в арбитражный суд к Администрации городского округа г. Воронеж с участием третьих лиц ГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия», МУП СОК «Олимпик», ОАО «Тяжекс», о признании недействительным постановления Главы городского округа г.Воронеж от 13.06.06 г. № 945 «Об утверждении проекта границ и предоставлении муниципальному унитарному предприятию городского округа г. Воронеж спортивно-оздоровительный комплекс «Олимпик» земельного участка, фактически занимаемого зданиями и сооружениями спорткомплекса по Московскому проспекту, 150».

Решением арбитражного суда Воронежской области от  22.10.07 г.  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа город Воронеж  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, а также неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом заявитель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а является землями  городских поселений.

Представитель  Территориального  Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает решение суда законным и обоснованным. При этом Управление указывает на то, что  перевод земель лесного фонда в  земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

Перевод спорных земель лесного фонда в категорию земель поселений в соответствии с законодательством не осуществлялся.

Через канцелярию суда в материалы дела по факсу 24.12.07 г. поступило ходатайство от Администрации городского округа г. Воронеж с просьбой об отложении слушания дела в связи с занятостью представителя в  другом процессе.

Рассмотрев ходатайство, с учетом мнения Управления, суд отказал  в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрении дела, о чем вынесено протокольное определение.

В настоящее судебное заседание представители   Администрации городского округа города Воронежа,   Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия», МУП СОК «Олимпик», ОАО «Тяжекс» им. Коминтерна не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

 Дело рассматривается  в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы городского округа г. Воронеж от 13.06.06 г. № 945 «Об утверждении проекта границ и предоставлении муниципальному унитарному предприятию городского округа город Воронеж спортивно-оздоровительному комплексу «Олимпик» земельного участка, фактически занимаемого зданиями и сооружениями спорткомплекса по Московскому проспекту, 150» Муниципальному унитарному предприятию СОК «Олимпик» предоставлен в аренду земельный участок площадью 10900 кв. м, фактически занимаемый зданиями и сооружениями спорткомплекса.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно нарушает  действующее земельное законодательство, а также затрагивает права и интересы Российской Федерации, Территориальное управление обратилось за судебной защитой.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на нарушение Администрацией ст.ст.209, 214 ГК РФ,  ст.17  Земельного Кодекса РФ, ст.ст.8, 19 Лесного Кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лицо, участвующее в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

 Земельный участок, расположенный по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 150, фактически занимаемый зданиями и сооружениями МУП СОК «Олимпик» входит в состав участка лесного фонда Правобережного лесничества.

Указанный земельный участок входит в земельный участок условный номер 36.34.00:00-00-00-00-2000-94-106, зарегистрированный  16.07.04 г. на праве собственности за Российской Федерацией на основании ст.19 Лесного Кодекса Российской Федерации, о чем имеется свидетельство (л.д.9).

 Согласно  ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в данной статье, т.е. в рассматриваемом случае – это  Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом по Воронежской области.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Общее содержание права собственности закреплено в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов регулируются Лесным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (действующий в период издания оспариваемого постановления) лесной фонд и расположенные на землях  обороны леса находятся в Федеральной собственности.

 На момент издания оспариваемого акта действовало Положение об аренде участков лесного фонда, утвержденное постановлением Правительства от 24.03.1998 г. № 345 в редакции 19.06.2003 года.

В силу указанного Положения аренда земельных участков лесного фонда регулируется Лесным кодексом РФ, гражданским законодательством и настоящим Положением.

Частью второй Положения установлен порядок предоставления участков лесного фонда, согласно которому предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

Граждане и юридические лица, имеющие право и желающие получить в аренду участок лесного фонда (без проведения лесного конкурса) направляют в лесхоз письменное заявление…

Арендодатель в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. Территориальный орган в месячный срок рассматривает заявление и передает представление в орган государственной власти субъекта РФ, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду или об отказе в аренде.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган, принявший данный акт. Между тем, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд Администрация  не представила достаточных доказательств законности оспариваемого постановления.

Соблюдения установленного порядка предоставления участка лесного фонда при принятии постановления № 945 от 13.06.06 Администрация городского округа «город Воронеж» не доказала.

Т.о., оно принято в нарушение установленного порядка, не соответствует закону, нарушает права собственника.

Согласно  ст. 198 АПК РФ граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель­ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорма­тивный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют зако­ну  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятст­вия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно­сти.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в качестве основания признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления данная статья называет наличие двух обстоятельств - не соответствие акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

 На основании изложенного, суд апелляционной инстанции  считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Исходя из изложенного, следует признать недействительным оспариваемое постановление Администрации.

Апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка.               

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

 Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).             

 При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области  следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу   без удовлетворения.

   Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение арбитражного суда  Воронежской  области от 22.10.07 г. по делу № А14-11913-2006/475/14 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу   без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                 Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                          Скрынников В.А.

                                                                                             Михайлова Т.Л.