Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2007 по делу n А35-429/07-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2007 года                                                           Дело №А35-429/07-С9

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                    Шеина А.Е.,

                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондратьевой Н.С.,

при участии:

от ИП Струковой Л.В. – Коцарь Р.Г., представителя по доверенности от 22.03.2006, Струков В.В., представитель по доверенности от 05.12.2007;

от Администрации Фатежского района Курской области – Овечкиной Н.В., представителя по доверенности №4 от 27.01.2007;

от Администрации г.Фатежа – Овечкиной Н.В., представителя по доверенности от 01.02.2007;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Фатежского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.07.2007 по делу №А35-429/07-С9 (судья Силакова О.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Струкова Л.В. (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании недействительным Постановления администрации Фатежского района Курской области от 27.10.2006 №243 (далее – Администрация) о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрации г.Фатежа, признании незаконным бездействия администрации Фатежского района по вопросу заключения договора аренды земельного участка по адресу: г.Фатеж, ул.Загородняя, д.24-в., и обязании заключить указанный договор.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации г.Фатежа.

Решением от 25.07.2007 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Фатежского района Курской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция установила следующее.

26.10.2000 Струкова Лилиана Витальевна на основании договора купли-продажи приобрела у Лукьянчиковой Татьяны Александровны в собственность здание магазина лит. Б, состоящего в целом из основного металлического строения, площадью 20,1 кв.м, расположенного по адресу: Курская обл., г.Фатеж, ул. Загородняя.

В соответствии с п. 3 данного договора здание магазина расположено на участке земли мерой 30 кв.м, предоставленном Фатежским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Курской области в аренду Лукьянчиковой Т.А. по договору от 14.04.1998, зарегистрированному в установленном законом порядке за №71.

ИП Струкова Л.В. заключила с Администрацией г.Фатежа договор аренды земельного участка, площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: г. Фатеж, ул.Загородняя. 04.01.2003 данный договор был продлен.

Постановлением администрации г. Фатежа №193 на основании акта выбора земельного участка для строительства, утвержденного главой администрации г.Фатежа, Струковой Л.В. выделен в аренду дополнительный земельный участок, площадью 57,5 кв.м по ул.Загородняя для расширения магазина «Алеша».

01.09.2003 ИП Струкова Л.В. заключила с Администрацией г. Фатежа договор аренды дополнительного земельного участка, площадью 57, 5 кв.м., расположенного по адресу: г. Фатеж, ул. Загородняя, а 01.01.2004 договор аренды земельного участка общей площадью 94,5 кв.м. сроком до 31.12.2004 (на 1 год).

На основании проекта строительства магазина продовольственных товаров, разработанного ОГУГТ «Курскоблкоммунпроект» и разрешения на строительство №32 от 25.03.2004, утвержденного главой администрации г.Фатеж, Струковой Л.В. возведено капитальное здание магазина площадью 73,8 кв.м., которое завершено строительством и готово к вводу в эксплуатацию, о чем свидетельствует технический паспорт от 2004 года, инвентарный №325.

В 2006 году полномочия по распоряжению земельными участками от администрации г. Фатежа были переданы администрации Фатежского района.

27.10.2006 Администрации Фатежского района постановлением №243 выделила администрации г.Фатежа на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок общего пользования из земель поселений площадью 1 635, 95 кв.м. находящийся по адресу: г. Фатеж, ул. Загородняя для благоустройства территории.

20.12.2006 ИП Струкова Л.В. обратилась в Администрацию Фатежского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка, площадью 94, 5 кв.м. по адресу: г. Фатеж, ул. Загородняя, 24 «в» для эксплуатации магазина.

Письмом от 16.01.2007 №33 Администрация отказала Предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с Постановлением Администрации Фатежского района №243 от 17.10.2006 и отказом в предоставлении земельного участка, ИП Струкова Л.В. обратилась за защитой в арбитражный суд.      

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемое Постановление №243 от 27.10.2006 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ИП Струковой Л.В. на получение в аренду земельного участка.

Вместе с тем, апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда и отклоняет их по следующим основаниям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (ч.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», управление и распоряжение землями в пределах городской черты до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п.п. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.2 ст.7 Устава муниципального района «Фатежский район» Курской области, принятого решением Представительного собрания Фатежского района Курской области от 05.12.2005 №7, к вопросам местного значения Фатежского района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Фатежского района. К собственным полномочиям Главы Фатежского района Курской области как высшего должностного лица Фатежского района по решению вопросов местного значения относится издание в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов (ч.1 ст. 20 Устава)

В силу ч.4 ст.32 Устава Администрация Фатежского района Курской области управляет имуществом, находящимся в собственности Фатежского района, в случаях и порядке, установленных Представительным собранием Фатежского района Курской области.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 42 Устава в собственность Фатежского района, для решения вопросов местного значения отнесены земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Фатежского района, в соответствии с федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Из представленных материалов дела следует, что ИП Струкова Л.В. приобрела у Лукъянчиковой Т.А. в собственность магазин лит. Б, состоящий в целом из основного металлического строения, находящегося на земельном участке площадью 30 кв.м. по адресу: г.Фатеж, ул. Загородная.

Доказательства того, что данный объект являлся объектом недвижимости, в материалах дела отсутствуют и на момент рассмотрения апелляционной жалобы Предпринимателем не представлены.

Следовательно, к ИП Струковой Л.В. от продавца объекта, расположенного на указанном участке перешло право пользования данным земельным участком на тех же условиях, что было у Лукъянчиковой Т.А.

Выделение земельного участка под металлическим строением по адресу: г.Фатеж, ул. Загородная ИП Струковой Л.В в установленном порядке как под объект недвижимости не производилось.

По истечении срока действия договоров аренды от 03.01.2002 и от 04.01.2003, между Администрацией и заявителем был подписан договор аренды земельного участка площадью 94,5 кв.м по ул.Загородная г.Фатежа, сроком на 1 год с 01.01.2004 по 31.12.2004. Вместе с тем, данный договор является незаключенным, т.к. не был зарегистрирован предпринимателем в органах юстиции.

Таким образом, каких-либо прав в отношении спорного земельного участка, ИП Струкова Л.В. не приобрела и использует данный земельный участок без законных на то оснований.

Кроме того, довод предпринимателя о том, что на вышеуказанном участке находится принадлежащий ей объект недвижимости, в результате чего затронуты ее права, является несостоятельным, т.к. постановлением и.о. главы Администрации г.Фатежа от 22.08.2003 №193 гр.Струковой Л.В. был выделен на правах аренды дополнительный земельный участок для расширения магазина «Алеша», а предпринимателем фактически было осуществлено строительство капительного объекта недвижимости. При этом, как пояснили стороны в судебном заседании, между ними имеется спор относительно самовольного возведения указанного объекта недвижимости.

Исходя из изложенного, Администрация Фатежского района Курской области, пользуясь предоставленными ей полномочиями и руководствуясь требованиями действующего законодательства правомерно вынесла оспариваемое Постановление №243 от 27.10.2006 о выделении администрации г.Фатежа на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка площадью 1635,95 кв.м., находящегося по адресу: г.Фатеж, ул.Загородная, и отказала ИП Струковой Л.В. в предоставлении земельного участка 94,5 кв.м. по адресу г.Фатеж, ул.Загородная, 24 «в» в аренду.     

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, ИП Струкова Л.В. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представила.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд апелляционной коллегии полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и бездействие Администрации Фатежского района Курской области соответствуют требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов ИП Струковой Л.В. и каких-либо иных лиц, соответственно оснований для признания ненормативного акта недействительным и бездействия незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.07.2007 по делу №А35-429/07-С9 отменить.

В удовлетворении требований ИП Струковой Л.В. о признании недействительным Постановления администрации Фатежского района Курской области от 27.10.2006 №243 о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрации г.Фатежа, признании незаконным бездействия администрации Фатежского района по вопросу заключения договора аренды земельного участка по адресу: г.Фатеж, ул.Загородняя, д. 24-в, и обязании заключить указанный договор, отказать.

Взыскать с ИП Струковой Л.В. в пользу Администрации Фатежского района Курской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

Судьи                                                                                 А.Е. Шеин

                                                                                           Н.Д. Миронцева