Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2006 по делу n А48-508/06-5. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2006 года                                                         Дело №А48-508/06-5

г.Воронеж          

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2006 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2006 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                    Шеина А.Е.

                                                                                              Федорова В.И.

при ведении протокола судебного заседания Невежиной С.Г.

при участии:

от Прокуратуры Орловской области – Старцевой С.А., помощника прокурора Орловской области, уд. №115408;

от Администрации г.Орла –   не явились, надлежаще извещены;

от Агентства водных ресурсов –не явились, надлежаще извещены;

от ЗАО «Орелстройинвест» – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.04.2006 по делу №А48-508/06-5 (судья Короткова Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Орловской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации г.Орла №176 от 20.01.2004 «О предоставлении ЗАО «Орелстройинвест» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилого дома по набережной Дубровинского в Железнодорожном районе города, кадастровый квартал №57:25:0030402».

По делу в качестве третьих лиц привлечены ЗАО «Орелстройинвест» и Федеральное агентство водных ресурсов по Орловской области.

Решением суда от 28.04.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Прокуратура Орловской области просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя прокуратуры, апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Управления ФСБ РФ по Орловской области, ЗАО «Орелстройинвест», представивших договор №01 от 05.01.2004, заключение ЦГСЭН в г.Орле, ПЧ №3 УГПС Орловской области МЧС России, Управления по делам ГО и ЧС г.Орла, отдела природных ресурсов, предпроектные предложения и решение комиссии по землепользованию и градостроительству при администрации г.Орла от 18.07.2003, Администрация г.Орла вынесла Постановление от 20.01.2004 №176 «О предоставлении ЗАО «Орелстройинвест» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилого дома по набережной Дубровинского в Железнодорожном районе города, кадастровый квартал №57:25:0030402».

Посчитав названный ненормативный акт Администрации г.Орла недействительным, Прокуратура Орловской области обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил того, что оспариваемое постановление принято Администрацией г.Орла в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере экономической деятельности.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно ст.112 Водного кодекса РФ земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, на момент предоставления земельного участка, являлось Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ по Орловской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282, утвердившим Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению в сфере водных ресурсов, в настоящее время является Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы - отдел водных ресурсов по Орловской области.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок №57:25:0030402:0034 расположен в водоохраной зоне реки Ока, что подтверждается Актом предварительного экологического обследования места размещения объекта от 26.08.2003 №256, выданного отделом природных ресурсов администрации г.Орла, сообщениями отдела по Орловской области Федерального агентства водных ресурсов от 02.03.2006 №87 и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области от 17.03.2006 №379.

Таким образом, в нарушение требований закона земельный участок ЗАО «Орелстройинвест» предоставлен без согласования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов - отделом водных ресурсов по Орловской области.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года № 46/870-ОС утверждено Положение о заповедной зоне города Орла (историко-культурном заповедном месте) и заповедной зоной города Орла объявлена территория, указанная в приложении № 2, где определено, что заповедная зона № 3 представляет собой протяженное пространство, включающее в себя ансамбли исторической застройки и памятники истории и культуры. Точкой отсчета следует считать Красный мост, далее по южной границы площади Мира выходит на улицу Пушкина, включая четную сторону от дома № 2 (включительно), далее поворачивая на север от дома № 2 до дома № 18 (включительно). Далее граница поворачивает на север, включая гостиницу «Орел», и поворачивая на восток, проходит по четной стороне улицы Московской, включая дома № 24-28. Далее, огибая дом № 28, граница поворачивает на север, и проходит по оси улицы Революции, поворачивая на восток, минуя дом № 96 по набережной Дубровинского, затем ломаной линией по оси улицы Герцена в северном направлении выходит к реке Ока, и по оси реки Ока граница замыкает территорию заповедной зоны в начальной точке отсчета.

Согласно п.1.4 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории г.Орла (утв.Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 №16/212-ГС) до разграничения государственной собственности на землю полномочия по управлению и распоряжению земельных участков в г. Орле осуществляют Орловский городской Совет народных депутатов и администрация г. Орла в пределах полномочий органов местного самоуправления и настоящего Положения.

Пунктами 2.3, 2.9 Положения определено, что к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов относится согласование решений администрации г.Орла о предоставлении юридическим лицам в пользование земельных участков, ограниченных в обороте; особо охраняемых природных территорий; историко-культурного и природоохранного назначения, а также установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Из п. 3.1 Положения следует, что к компетенции администрации города Орла относится предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на основе генерального плана города и правил землепользования и застройки г. Орла на правах, предусмотренных действующим земельным законодательством РФ, за исключением предоставления земельных участков, решение по которым принимается Орловским городским Советом народных депутатов (земли особо охраняемых природных территорий; историко-культурного и природоохранного назначения).

Доказательств того, что Орловский городской Совет народных депутатов рассматривал вопрос о согласовании выделения земельного участка в заповедной зоне №3 г.Орла под строительство жилого дома по Набережной Дубровинского, кадастровый квартал №57:25:0030402 в материалы дела не представлено.

Также, в нарушение ст.18 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 №73-ФЗ, действовавшего на момент издания оспариваемого ненормативного акта, население г.Орла не было надлежащим образом извещено о градостроительной деятельности, в частности о предполагаемом строительстве жилого дома в заповедной зоне.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Поскольку Постановление №176 от 20.01.2004 принято Администрацией г.Орла с нарушением вышеуказанных требований закона и нарушает права и интересы в сфере землепользования и строительства, то есть видов экономической деятельности, как самого муниципального образования – город Орел, так и иных организаций и граждан, оно подлежит признанию недействительным.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270, ст.271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.04.2006 по делу № А48-508/06-5 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации г.Орла №176 от 20.01.2004 «О предоставлении ЗАО «Орелстройинвест» земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилого дома по набережной Дубровинского в Железнодорожном районе города, кадастровый квартал №57:25:0030402», как несоответствующее требованиям ст.31 Земельного кодекса РФ, ст.112 Водного кодекса РФ, ст.18 Градостроительного кодекса РФ, Положению об управлении и распоряжении земельными участками на территории г.Орла (утв.Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 №16/212-ГС).

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                              А.И. Протасов

Судьи                                                                                      А.Е. Шеин

                                                                                                       В.И. Федоров