Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2006 по делу n А36-4463-2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 августа 2006 года                                                                     Дело №А36-4463-2005

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2006 года

Постановление в полном объеме изготовлено 8 августа 2006 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                           Протасова А.И.

судей                                                                                                          Шеина А.Е.

                                                                                                                     Федорова В.И.

при ведении протокола судебного заседания Невежиной С.Г.

при участии:

от  ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» - Алисенок В.К., юрисконсульта по доверенности №166 от 27.06.2006

от Администрации Добровского района Липецкой области –        Чурсина С.М., зам. главы администрации по доверернности от 01.08.2006; Уваровой И.И., представителя по доверенности от 13.12.2005;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.05.2006 по делу № А36-4463-2005 (судья Захарова Е.И.)

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество сельскохозяйственного предприятия «Липецкрыбхоз» (далее – ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Добровского района Липецкой области с заявлением о признании ненормативного правового акта от 29.09.2005 №906, недействительным и незаконным полностью и обязании администрации Добровского района в лице главы Глазунова А.И. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия постановления о переоформлении права ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) с предоставлением этих участков заявителю в аренду на 49 лет и признании действий Администрации Добровского района, выразившихся в отказе представить заявителю в аренду земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» незаконными и обязании Администрации Добровского района совершить следующие действия: утвердить планы границ земельных участков Добровского зонального рыбопитомника (филиала ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 560 га, расположенного в Добровском районе Липецкой области у села Каликино, и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (обособленного участка филиала Добровский зональный рыбопитомник ЗАО СХП «Липецкрыбхоз») общей площадью 182,4 га, расположенного у села Замартынье, и передать межевые дела этих земельных участков в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра для получения удостоверенных в установленном порядке кадастровых карт (планов) указанных земельных участков; заключить договоры аренды между Администрацией Добровского района и ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» на земельные участки Добровского зонального рыбопитомника (560 га) и производственного рыбопитомника «Замартыновский» (182,4 га) сроком на 49 лет и с арендной платой, установленной решением Правительства РФ для случаев переоформления   прав   постоянного   (бессрочного)   пользования   земельными участками на право аренды или с арендной платой не выше размера ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, передать земельные участки Добровского зонального рыбопитомника и производственного рыбопитомника «Замартыновский» в аренду ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» по акту приема-передачи земельного участка (уточненные требования).

Решением суда от 03.04.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 30.08.2005 ОАО СХП «Липецкрыбхоз» обратилось к Главе администрации Добровского района Липецкой области с заявлением № 185 о переоформлении его права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками в границах Добровского зонального рыбопитомника и Замартыновского производственного рыбопитомника на договор аренды сроком на 49 лет.

Решении от 29.09.2005  №906 Администрация Добровсмкого района Липецкой области отказало в удовлетворении заявления, в связи с тем, что свидетельство бессрочного (постоянного) пользования землей не содержит даты выдачи, номера и даты регистрации, не зарегистрировано в БТИ Добровского района Липецкой области, соответственно не может являться правоустанавливающим документом, а также указано, что неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течении 3 лет, является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кроме того, свидетельство выдано производственному рыбопитомнику «Замартыновский» а не ЗАО СХП «Липецкрыбхоз».

Посчитав, что названный ненормативный акт Администрации Добровского района Липецкой области не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ЗАО СХП «Липецкрыбхоз» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч.ч. 1,2,3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные статьями 15,20-24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Юридические лица, за исключением указанных в п.1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, в безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.ч.5,6 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 ст.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 13 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса РФ, применяется нормативная цена земли. Для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 и.22 Земельного кодекса РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что  к письму от 30.08.2005 ЗАО «Липецкрыбхоз» приложило копии свидетельств о праве бессрочного (постоянного) пользования землей, выданных Добровскому зональному рыбопитомнику и Производственному рыбопитомнику «Замартыновский».

Вместе с тем, доказательств того, что Добровский зональный рыбопитомник и Производственный рыбопитомник «Замартыновский» входят в состав ЗАО СХП «Липецкрыюхоз» органу местного самоуправления представлено не было.

Кроме того, названные свидетельства предусматривают предоставление рыбопитомникам на праве постоянного бессрочного пользования земельных участков в размере 560 га и 182,4 га под водой.

В соответствии с ч.1 ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

В силу ст. 40 Водного кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади  непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными обектами.

Как следует из паспорта технического состояния прудового фонда Добровского зонального рыбопитомника, последний расположен на правобережной пойме реки Воронеж, в 60 км от г.Липецка, в состав рыбопитомника входят 53 эксперементальных пруда , источником водоснабжения рыбопитомника является река Воронеж (том 1, л.д.82-89).

Согласно приложения №3 к лицензии ЛПЦ № 00142 от 16.12.2004 водозабор представлен стационарной, электрофицированной насосной станцией, расположенной на правом берегу реки на 282 км от устья (том 4, л.д.19).

Из паспорта технического состояния прудового фонда рыбоводного участка «Трубетченский», в последующем производственного рыбопитомника «Замартыновский», следует, что последний находится в Добровском районе Липецкой области в 0,5 км. севернее села «Замартынье» и имеет нагульные, вырастные, зимовальные, карантинные, мальковые пруды, водоснабжение самотечное из головного пруда, которое питается за счет родниковых и паводковых вод ручья Мартынчик, притока р.Воронеж (том 1, л.д.90-94).

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о нахождении на земельных участках, указанных в свидетельствах, обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), имеющих гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами и гидротехническими сооружениями.

В силу ст.41 Водного кодекса лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: право долгосрочного пользования, право краткосрочного пользования, право ограниченного пользования (водный сервитут).

В соответствии со ст.42 названного кодекса водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов. Право краткосрочного пользования устанавливается на срок до трех лет, право долгосрочного пользования на срок от трех до двадцати пяти лет.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

Принимая во внимание, что право бессрочного пользования водными объектами действующим законодательством не предусмотрено, а также то обстоятельство, что при обращении 30.08.2005 ЗАО «Липецкрыбхоз» никаких документов, подтверждающих пользование водными объектами представлено не было, отказ в переоформлении вышеуказанных земельных участков на право аренды сроком на 29 лет не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав  ЗАО СХП «Липецкрыбхоз».

Установив, что решение Администрации Добровского района Липецкой области вынесено в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы ЗАО СХП «Липецкрыбхоз», суд сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции  фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.05.2006 по делу №А36-4463-2005 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                                А.И. Протасов

Судьи                                                                                                             А.Е. Шеин

                                                                                                                                 В.И. Федоров