Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 по делу n А64-2531/07-15. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2007 года                                                                  Дело № А64-2531/07-15

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10.10.2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                         Протасова А.И.

судей                                                                                                       Сергуткиной В.А.,

                                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО «Глицерин.ру» – Панкратова К.В., директора, приказ №30 от 08.07.2005 года;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Тамбовской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Глицерин.ру» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2007 по делу №А64-2531/07-15 (судья Михеева Е.И.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Глицерин.ру» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Тамбовской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления №68-07/14 от 14.05.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Решением от 17.07.2007 суд заявленные требования удовлетворил, признав совершенное правонарушение малозначительным и объявив ООО «Глицерин.ру» устное замечание.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тамбовской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Тамбовской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционная инстанция установила следующее.

Территориальным управлением проведена проверка ООО «Глицерин.ру» на предмет соблюдения валютного законодательства, в ходе которой выявлен факт необеспечения возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентами за не ввезенные на таможенную территорию товары, что подтверждается нижеизложенным.

14.06.2006 Rafineria Trzebinia S.A. (Польша) (продавец) был заключен контракт №PL272696025/06HEG/28 с ООО «Глицерин.ру» (покупатель), на поставку глицерина дистиллированного Таможенный код товара: 29054500. 

По данному контракту покупателем оплачен товар на общую сумму 88151 евро, а получен на общую сумму 87773 евро. В соответствии с дополнительным соглашением от 10.08.2006 №7 срок отгрузки товара 14-25 августа 2006. 26.08.2006 года остаток денежных средств за не ввезённый товар в сумме 378 евро возвращён нерезидентом-поставщиком на расчётный счёт ООО «Глицерин.ру».

На 25.08.2006 сумма денежных средств, уплаченных нерезидентом за не ввезённые на таможенную территорию Российской Федерации товары в валюте Российской Федерации на дату совершения административного правонарушения составила 12933 руб. 95 коп.

Согласно п. 6.1 контракта отгрузка товара должна быть осуществлена в течении недели с момента оплаты, кроме того, установлено, что стоимость и количество каждой парии товара и конкретные сроки отгрузки очередной партии устанавливаются при условии 100% предоплаты. Срок действия внешнеторгового контракта до 28.02.2007 года.

В Тамбовском филиале ОАО «Внешторгбанк» открыт паспорт сделки №06060004/1000/0036/2/0. По внешнеторговому контракту товар оплачен покупателем на общую сумму 25960 евро, а получен на общую сумму 24962,9 евро. 04.07.2006 произведена последняя оплата товара.

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.06.2006 №2 срок отгрузки товара по данному контракту июль 2006 года. На момент окончания действия внешнеторгового контракта 28.02.2007 сальдо расчётов составило 15 евро.

07.02.2007 года поступил остаток денежных средств за не ввезённый товар в сумме 982,1 евро за минусом комиссии банка – нерезидента в сумме 15 евро.

Внешнеторговым контрактом предусмотрено, что все банковские расходы несёт покупатель.

Сумма денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары, в валюте Российской Федерации, на дату совершения административного правонарушения 31.07.2006 года, составила 33 497, 86 руб.

29.03.2007 по данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №13, предусмотренном ч.5 ст. 15.25 КоАП РФ.

14.05.2007 постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тамбовской области №68-07/14, ООО «Глицерин.ру» привлечено к административной ответственности по основаниям ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 34823,83 руб.

Оспаривая законность данного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая данный спор по существу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ, соблюдении Территориальным управлением Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Тамбовской области процедуры привлечения ООО «Глицерин.ру» к административной ответственности, сроков, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, с учетом подведомственности; протокол составлен уполномоченным лицом с соблюдением административного законодательства.

Однако, рассматривая совершенное ООО «Глицерин.ру» правонарушение в качестве малозначительного, суду необходимо было учесть следующее.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушений» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из смысла ст.2.9 КоАП РФ с учетом п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, рассматривая конкретное правонарушение необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Применяя критерий малозначительности, суд, в нарушение п.2 ч.4 ст.170 АПК РФ не указал доказательства, на которых основан данный вывод, при этом, то обстоятельство, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности, в силу п.18 указанного выше Постановления ВАС РФ и положений частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ может быть учтено лишь при назначении административного наказания.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права (не обеспечение возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентами за не ввезенные на таможенную территорию товары), в связи с чем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возможности применения к правонарушителю критерия малозначительности.

Представленными материалами дела, а именно, контрактами, паспортами сделки, уведомлениями банка, протоколом об административном правонарушении, и другими доказательствами подтвержден факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что при рассмотрении материалов административного дела и привлечении ООО «Глицерин.ру» к административной ответственности Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тамбовской области не были нарушены положения Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях и права заявителя на защиту, оснований для признания незаконным и отмены постановления №68-07/14 от 14.05.2007 не имеется.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2007 по делу №А64-2531/07-15 отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Белгородской области удовлетворить.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Глицерин.ру» об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Тамбовской области от 14.05.2007 №68-07/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.15.25 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                                          А.И. Протасов

 Судьи                                                                                                      В.А. Сергуткина

                                                                                                                  Н.Д. Миронцева