Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2007 по делу n А14-747-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 октября 2007 г.                                                                   дело № А14-747-2007

г. Воронеж                                                                                                         48/14

          Резолютивная часть постановления оглашена 03 октября 2007г.

          Полный текст постановления изготовлен         08 октября 2007г.                                                                                                                                                                            

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Потихониной Ж.Н.,

судей:  Мокроусовой Л.М., Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, г.Борисоглебск Воронежской области и Финансового управления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2007г. по делу  №А14-747-2007/48/14, принятое судьёй Пименовой Т.В., по иску ПЖСК «Восток» к Муниципальному образованию  Борисоглебский ГО в лице Администрации Борисоглебского ГО Воронежской области, при участии в качестве третьего лица ООО «Энергия», о взыскании 477 000 руб. 10 коп. убытков за счёт казны муниципального образования,

при участии:

от  МО Борисоглебский ГО в лице Администрации Борисоглебского ГО Воронежской области: Бохонок Е.А. – юрист, доверенность № 5871 от 01.12.2006г., Бокова О.В. – начальник правового управления, доверенность № 831 от 20.02.2007г.,  удостоверение № 202 от 19.02.2007г.

от ПЖСК «Восток»: Сизинёв Р.В. – представитель, доверенность б/н от 01.03.2007г.,

от Финансового управления Администрации Борисоглебского ГО Воронежской области: Шамина Т.В. – начальник отдела планирования доходов и финансов отраслей народного хозяйства, доверенность № 680 от 02.10.2007г.,

от ООО «Энергия»  представитель не явился, надлежаще извещён,

установил: Решением от 09.07.2007г. Арбитражный суд Воронежской области взыскал с Муниципального образования Борисоглебский городской округ в лице Финансового управления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области за счет средств муниципальной казны в пользу Потребительского жилищно­строительного кооператива «Восток» 456605,31 рублей в возмещение убытков, в остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением,  Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, г.Борисоглебск Воронежской области и Финансового управления Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2007г. полностью и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители заявителей жалобы поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ПЖСК «Восток» просил оставить обжалуемое решение Арбитражного суда Воронежской области без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2007г. отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Потребительский жилищно-строительный кооператив «Восток» обратился в арбитражный суд Воронежской области с иском к Муниципальному образованию Борисоглебский городской округ в лице Администрации Борисоглебского городского округа при участии третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью «Энергия», о взыскании 477 000,10 рублей убытков за счет казны муниципального образования.

Материалами дела установлено, что между Потребительским жилищно-строительным кооперативом «Восток» и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» 1 октября 2003 года был заключен договор на теплоснабжение, который пролонгировался на последующие годы по условиям пункта 9.1 договора. Полученную для населения теплоэнергию в период с 30 апреля 2004 года по 28 октября 2005 года истец оплачивал по тарифам, установленным Региональной энергетической комиссией для организаций. Население, в свою очередь, оплачивало Потребительскому жилищно-строительному   кооперативу   «Восток»   полученную   теплоэнергию   по   тарифам, установленным для населения. Ссылаясь на возникшие у него в результате этого убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания в пользу Потребительского жилищно­строительного кооператива «Восток» 456605,31 рублей в возмещение убытков, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Материалами дела подтверждено, что на основании решения арбитражного суда Воронежской области от 14 февраля 2006 года по делу №А 14-14261/205/510/12 с Потребительского жилищно-строительного кооператива «Восток» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» было взыскано 466 176,57 рублей задолженности за теплоснабжение жилого дома кооператива по договору от 1 октября 2003 года. Решения вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что применяемые в 2004-2005 г.г. Обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» при расчетах с ПЖСК «Восток» тарифы на теплоэнергию утверждены для ООО «Энергия» решениями Региональной энергетической комиссии (РЭК).

Действовавшие в спорный период времени тарифы на теплоэнергию для населения установлены постановлениями Совета народных депутатов г. Борисоглебска-района (ставка услуг по отоплению за 1 кв.м. с человека, ставка услуг за подогрев воды с одного человека).

В силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидии) предоставляются гражданам - членам жилищных кооперативов органом местного самоуправления. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов.

Согласно статье 110 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В соответствии с пунктом 6 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 392, оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности, но единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с региональными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, предписано одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммунальные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 14 февраля 2006 года по делу №А14-14261/205/510/12, за период с 30 апреля 2004 года по 28 октября 2005 года ООО «Энергия» поставило истцу теплоэнергию в объеме 1 873,24 Гкал, стоимость которой составила 1153553,38 рублей, которая была оплачена истцом по настоящему делу частично, что послужило основанием для взыскания в судебном порядке с ПЖСК «Восток» 466 176,57 рублей.

Поставленная истцу Обществом с ограниченной ответственностью «Энергия» в период 30 апреля 2004 года по 28 октября 2005 года теплоэнергия была оплачена населением жилых домов ПЖСК «Восток» частично исходя из тарифов, установленных постановлениями Совета водных депутатов г. Борисоглебска  - района.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец неоднократно обращался в администрацию города Борисоглебска-района с просьбой погасить задолженность по тарифной разнице из городского бюджета. Указанная разница погашалась частично (в размере 10% от утвержденного тарифа), о чем свидетельствуют материалы дела.

 Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил  неисполнением органами местного самоуправления г. Борисоглебска-района норм действующего законодательства и взыскал убытки в виде  невозмещенной межтарифной разницы  в сумме 456605,31 рублей.  

Статья 15 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 и пункта 3 статьи 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Согласно Положению о Финансовом управлении Администрации  Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденному постановлением Администрации Борисоглебского городского округа от   28.12.2005 года №1403, Финансовое управление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области является юридическим лицом и осуществляет полномочия по казначейскому исполнению бюджета Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, законами Воронежской области.

Однако, как усматривается из материалов дела Финансовое управление Администрации  Борисоглебского городского округа Воронежской области не привлекалось к участию в деле.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях Финансового управления Администрации  Борисоглебского городского округа Воронежской области, которое не было привлечено судом первой инстанции к участию в деле в качестве лица, участвующего в деле, его доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2007г. по делу  №А14-747-2007/48/14 нарушает нормы процессуального права, поскольку принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда в любом случае.

Согласно пункту 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит безусловной отмене, а дело - принятию к производству Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом и рассмотрению по правилам первой инстанции.

Руководствуясь статьей 42, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Воронежской области от 09.07.2007г. по делу  №А14-747-2007/48/14 - отменить.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Финансовое управление Администрации  Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 31 октября 2007 года на 12 часов 00 минут в помещении суда по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, зал №1.

Обязать ПЖСК «Восток» направить копию искового заявления Финансовому управлению Администрации  Борисоглебского городского округа Воронежской области, доказательства направления представить в суд.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить мотивированные и документально подтвержденные отзывы на исковое заявление, в которых обосновать свою позицию по делу.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                               Ж.Н. Потихонина                

Судьи                                                                                            Л.М. Мокроусова

                                                                                                       И.Б. Сухова