Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2006 по делу n А14-6565-2005/230/14. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л  Е Н И Е

11 августа 2006 года                                                                 Дело №А14-6565-2005/230/14

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2006 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2006 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                 Протасова А.И.

судей                                                                                            Федорова В.И.

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания Невежиной С.Г.

при участии:

от ИП Витомского В.В. –       Витомскова В.В., паспорт 20 04 103807№ Кожевникова Е.И., представителя по доверенности №36-01/166706;

от Администрации –               Гаврилова Д.В., главного специалиста, по доверенности №129 от 06.04.2006;

от Лыновой Р.Ф. –                   Черникова А.И., представителя по доверенности №36-01/021280 от 15.03.2006; Барсукова В.И., представителя по доверенности №36АА591297 от 17.06.2005; Семенова В.П., представителя по доверенности от 09.06.2006 №36-01/147637; Матюнина В.Н., представителя по доверенности№36-01/147775 от 18.07.2006;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Лыновой Р.Ф. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2006 по делу №А14-6565-2005/230/14 (судья Пименова Т.В.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Витомсков Вадим Викторович обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании недействительным постановления Администрации городского округа г.Воронеж от 28.04.2005 №771 «Об утверждении проекта границ и предоставлении Лыновой Р.Ф. (г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 63, кв. 244) в собственность в порядке выкупа земельного участка, фактически занимаемого производственными зданиями по ул.Антонова-Овсеенко, 5 «б».

Решением суда от 22.03.2006 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Лынова Р.Ф. обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, первоначальным владельцем на праве хозяйственного ведения имущественного комплекса, находящегося по адресу: г,Воронеж, ул.Антонова-Овсеенко, 5 «б», в составе которого находятся нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Витомскову В.В. и Лыновой Р.Ф., являлось Муниципальное предприятие «Торгово-закупочная база социального питания «Воронежобщепитснаб», которое признано судом банкротом. Земельный участок из земель поселений по указанному адресу находился у последнего в пользовании.

Поскольку впоследствии границы земельного участка были определены и ему присвоен кадастровый номер, собственники помещений (Витомсков В.В. и Лынова Р.Ф.) обратились в Администрацию городского округа г.Воронеж с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков под недвижимостью в собственность в порядке выкупа.

Главой городского округа г.Воронеж 28.04.2005 принято постановление №771 «Об утверждении границ и предоставлении Лыновой Р.Ф. (г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 63, кв.244) в собственность в порядке выкупа земельного участка, фактически занимаемого производственными зданиями по ул. Антонова-Овсеенко, 5 «б». Указанным постановлением утвержден проект границ предоставленного земельного участка площадью 9408 кв. м. и он передан Лыновой Р.Ф. в собственность в порядке выкупа.

Посчитав указанное постановление недействительным, ИП Витомсков В.В. обратился за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации от 28.04.2005 №771 принято с нарушением действующих норм земельного законодательства, а экспертным заключением от 13.02.2006 №10-05/70 подтверждено нарушение прав и законных интересов заявителя, т.к. предоставленный Лыновой Р.Ф. земельный участок занимает часть земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих Витомскову В.В. нежилых помещений.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов предпринимателя либо юридического лица.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование нарушения своих прав предприниматель указывает на то, что предоставление Лыновой Р.Ф. в собственность земельного участка площадью 9408 кв.м. приведет к тому, что из единого земельного участка площадью 24197 кв.м. ему в дальнейшем будет предоставлен в собственность земельный участок меньшего размера, недостаточного для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Вместе с тем, по смыслу ст.198 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является не потенциальное, возможное в будущем, а реальное нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления ИП Витомсков В.В. не являлся собственником данного земельного участка, и при обращении в суд не представил доказательств реального нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствует необходимая совокупность признаков, предусмотренных ст.198 АПК РФ, позволяющая признать ненормативный акт недействительным.

По этой же причине заключение эксперта от 13.02.2006 №10-05/70 не может являться допустимым доказательством, свидетельствующим о нарушении прав предпринимателя.

Довод заявителя о невозможности в дальнейшем получить удовлетворение своих требований носит предположительный характер и не может являться основанием для признания оспариваемого постановления Администрации недействительным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также недоказанность судом первой инстанции имеющих значение для дела обстоятельств, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270, ст.271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2006 по делу №А14-6565-2005/230/14 отменить.

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Витомскова В.В. о признании недействительным постановления Администрации городского округа г.Воронеж от 28.04.2005 №771 «Об утверждении границ проекта и предоставлении Лыновой Р.Ф. (г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 63, кв. 244) в собственность в порядке выкупа земельного участка, фактически занимаемого производственными зданиями по ул.Антонова-Овсеенко, 5 «б», отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                                     А.И. Протасов

Судьи                                                                                                             В.И. Федоров

В.А.Скрынников