Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2007 по делу n А35-7914/06-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 октября  2007 года                                        Дело № А35-7914/06-С9

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 октября 2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Осиповой М.Б.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания    Кустовой Н.Ю.

рассмотрев     в     открытом     судебном     заседании     апелляционную  жалобу  Попова А.Е., представителя  по доверенности заинтересованного лица Переверзева А.П., главы администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 22.05.07 г. по делу № А35-7914/06-С9 по заявлению конкурсного  управляющего  «Моква» Неструева О.В. о признании недействительным постановления № 239 от 30.06.06 г. с участием Карпачева М.П., Сороколетовой И.М., Управления Роснедвижимости по Курской области в лице МТО № 6,

при участии:                                                                   

от конкурсного управляющего: Волобуев А.В. – представитель по доверенности от 28.09.07 г., Толмачев Н.А. – представитель по доверенности  от 28.09.07 г.

от Сороколетова И.М. – Миненков Г.Ф. – представитель по доверенности от 22.02.07 г.,

от Главы Администрации Моковского сельсовета:  не явились, извещены,

от Карпачева М.П. -  не явились, извещены.

От Управления Роснедвижимости: не явились, извещены.

От Курского  филиала ФРС по Курской области: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

          Конкурсный управляющий колхоза «Моква» Неструев Олег Васильевич обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Главы Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 30.06.2006 г. №239 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га для ведения личного подсобного хозяйства Карпачеву Михаилу Павловичу».

Решением арбитражного суда Курской области от 22 мая 2007 г.  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Попов  А.Е., представитель по доверенности заинтересованного лица  Переверзева А.П., главы администрации Московского сельсовета Курского района Курской области обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы ссылается на отсутствие в ходе судебного разбирательства доказательств принадлежаности спорного земельного участка колхозу «Моква».

          В настоящее судебное заседание представители   Карпачева М.П., Управления Роснедвижимости, Курского филиала  ФРС по Курской области  не е явились. В  материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

В свзи с чем, дело рассматривается в их отсутствие, в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Решением Арбитражного суда Курской области от 18.01.2006 г. по делу №А35-5120/05-«г» колхоз «Моква» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим утвержден Неструев Олег Васильевич. Определением арбитражного суда Курской области от 28.02.2007 г. процедура конкурсного производства продлена до 18.07.2007 г.

В ходе выполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей 11 октября 2006 года Неструеву О.В. стало известно, что 16.08.2006 г. на земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, д. 1 Моква, ул. Веселая (на территории Машинотракторного парка колхоза «Моква»), зарегистрировано право собственности за гражданином Карпачевым Михаилом Павловичем (свидетельство о государственной регистрации серия 46 АД №010363).

Из имеющихся у конкурсного управляющего документов усматривалось, что Решением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 г. №510 колхозу «Моква» предоставлены земли площадью 2249 га, в том числе в коллективную

совместную собственность 1897 га, из них бесплатно 1897 га, бессрочное (постоянное) пользование 352 га для сельскохозяйственного производства.

Право собственности колхоза «Моква» на землю удостоверено Государственным актом №30110091 от 24 декабря 1993 года и свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей №956.

При выяснении обстоятельств передачи Карпачеву Михаилу Павловичу земельного участка из земель, принадлежащих колхозу «Моква», конкурсному управляющему стало известно, что 09.06.2004 г. от Карпачева Михаила Павловича в администрацию Моковского сельсовета поступило заявление о выделении земельного участка 0,21 га для ведения личного подсобного хозяйства и строительство жилого дома.

9 июня 2005 года Главой муниципального образования «Моковский сельсовет» издано Постановление №119 «О предоставлении в аренду земельного участка и разрешении строительства жилого дома Карпачеву Михаилу Павловичу, проживающему по адресу: г. Курск, проспект Дружбы, 26, кв. 61». Земельный участок размером 0,21 га, выделенный Карпачеву М.П., расположен в Курском районе, деревня 1-я Моква, ул. Веселая. 3 мая 2006 года Постановлением Главы муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области №85, земельному участку был присвоен почтовый адрес: Курская область, Курский район, дер. 1-я Моква, ул. Веселая, 26.

29 мая 2006 года Прокуратурой Курского района Курской области по результатам проверки обстоятельств, изложенных в обращении конкурсного управляющего Неструева О.В. установлено, что Постановление Главы муниципального образования «Моковский сельсовет» от 09.06.2005г. №119 противоречит действующему законодательству, поскольку предоставленный Главой МО «Моковский сельсовет» земельный участок Карпачеву М.П. в аренду находится в собственности колхоза «Моква» на праве постоянного (бессрочного) пользования. По факту передачи земельного участка в аренду Карпачеву М.П. Прокурором Курского района Курской области в отношении Постановления Главы муниципального образования «Моковский сельсовет» от 09.06.2005 г. №119 был вынесен протест.

30   июня 2006 года Глава администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области вынес Постановление № 239 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0, 21 га для ведения личного подсобного хозяйства Карпачеву Михаилу Павловичу» и обязал Карпачева М.П. осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

16 августа 2006 года земельный участок площадью 2 100 кв.м. местоположение: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква, ул. Веселая, д. 26 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за Карпачевым М.П. на праве собственности (свидетельство серия 46 АД №010363) на основании постановления Главы Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 30.06.2006 г. №239.

Не согласившись с постановлением Главы Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 30.06.2006г. №239 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га для ведения личного подсобного хозяйства Карпачеву Михаилу Павловичу», конкурсный управляющий колхоза «Моква» Неструев Олег Васильевич обратился за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии со ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управление

и        распоряжение         земельными участками,         находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

 Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.

 В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что   земельный участок с кадастровым номером 46:11:09 03 02:0078, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д. 1-я Моква, ул. Веселая, д. 26 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за колхозом «Моква» и расположен в черте населенного пункта.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, являются землепользователями (кроме арендаторов) (статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Не может быть принят во внимание довод Главы администрации о правомерности своих действий  в связи с  применением им при принятии оспариваемого ненормативного акта  Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР Совета Министров РСФСР «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР» от 15 марта 1991 г. №891-1, так как указанный акт   следует применять   до 15 апреля 1991 года для обеспечения выделения желающим гражданам земельных участков для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и до конца 1991 года - для строительства индивидуальных жилых домов. Как усматривается из материалов дела,   заявление от Карпачева Михаила Павловича о выделении земельного участка 0,21 га для ведения личного подсобного хозяйства и строительства жилого дома поступило в администрацию Моковского сельсовета V 09.06.2004 г

 Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что колхозу «Моква» предоставлены земли площадью 2249 га, в том числе в коллективную совместную собственность 1897 га, из них у бесплатно 1897 га, бессрочное (постоянное) пользование 352 га для   сельскохозяйственного производства. Указанные земли предоставлены постановлением Главы администрации Курского района «Об утверждении проекта перераспределения земель и выдачи свидетельства на право собственности на землю колхоза «Моква» от 05.02.1993 г. №66 и Решением Главы администрации Курского района Курской области от 24.12.1993 г. №510

 Право собственности колхоза «Моква» на землю удостоверено Государственным актом №30110091 от 24 декабря 1993 года и свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей №956.

 После  введения  в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное  срочное  пользование,  в  том  числе  и  при  наличии  согласия  на это   собственника земельного участка.

Однако в нарушение пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации   правление колхоза «Моква», принимая решение от 23.06.2004 г.,  незаконно распорядилось земельным участком, находящимся у него в постоянном (бессрочном) пользовании.

  В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об отказе колхоза   «Моква»   от спорного участка, а также о его  принудительном изъятии.

 В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года №137-Ф3 государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданное еще в 1993 году, сохраняет силу правоустанавливающего документа, а Колхоз «Моква» в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняет (до настоящего времени) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Также не принимается судом во внимание ссылка заявителя жалобы на   истечение полномочий конкурсного управляющего колхоза «Моква» Неструева О.В. на дату подачи заявления в Суд, поскольку материалами дела доказано обратное. В соответствии с п. 2 ст. 127 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. №127-ФЗ конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

  Определением арбитражного суда Курской области от 28.02.2007 г. процедура конкурсного производства продлена до 18.07.2007 г. Соответственно, полномочия конкурсного управляющего Неструева Олега Васильевича продлены до 18.07.2007 г.

  Таким образом, подавая заявление о признании недействительным постановления Главы Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 30.06.2006 г. №239 «О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,21 га для ведения личного подсобного хозяйства Карпачеву Михаилу Павловичу», конкурсный управляющий действовал в пределах предоставленных ему Законом полномочий.

Издание оспариваемого ненормативного правового акта затрагивает интересы в сфере землепользования, то есть одного из видов экономической деятельности организации.

Исходя из изложенного, учитывая нарушения законодательства, допущенные органом местного самоуправления при подготовке и принятии ненормативного правового акта, а также то, что администрацией   не доказана законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд апелляционной инстанции считает, что конкурсный управляющий вправе был обратиться за судебной защитой.

На основании изложенного апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, решение суда соответствуют нормам материального и процессуального права.

В связи с чем,   решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.267-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.07 г. по делу №А35-7914/06-С9 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                     Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                         Осипова М.Б.

Протасов А.И.