Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2007 по делу n А14-2472-2007/73/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2007 года                                                          Дело № А14-2472-2007/73/11

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21.09.2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                                            Протасова А.И.

судей                                                                                                           Сергуткиной В.А.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от ИП Глушанкова А.В. – Голубева А.А., адвоката по доверенности от 11.11.2006;

от Администрации городского округа г.Воронеж – Красовой Ю.А., глав. специалиста по доверенности №14 от 09.01.2007;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Глушанкова А.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2007 по делу №А14-2472-2007/73/11 (судья Протасов С.В.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глушанков А.В. (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа г.Воронеж (далее – Администрация) от 28.08.2006 №1686 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 29.05.2006 №791».

Решением суда от 20.06.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция полагает необходимым обжалуемый судебный акт отменить.

Как следует из материалов дела, 20.05.1996 Администрацией г.Воронежа принято Постановление №351, которым ТОО «Партнеры» предоставлены во временное пользование земельные участки для эксплуатации автозаправочных комплексов, в том числе площадью 0,4663 га в районе развязки ул.9 Января – окружная дорога.

Постановлением исполкома администрации г.Воронежа от 06.08.1999 №439 внесены изменения в указанное постановление в части вида землепользования – земля предоставлялась в аренду.

04.09.2001 Администрацией г.Воронежа принято Постановление №982, которым разрешено ООО «Концерн Партнеры» (правопреемник ТОО «Партнеры») провести реконструкцию АЗС с учетом размещения автостоянки автосервисного обслуживания на ранее предоставленном земельном участке.

Постановлением администрации города Воронежа от 12.05.2003 №980 были внесены изменения в постановление №982 от 04.09.2001, а именно, ООО «Концерн Партнеры» на ранее предоставленном земельном участке площадью 4663 кв.м. было разрешено строительство производственно-складских помещений на площади 2200 кв.м., реконструкция АЗС с комплексом сервисного обслуживания автомобилей на площади 1263 кв.м. и проектирование и строительство автостоянки на площади 1200 кв.м.

23.05.2003 между администрацией и ООО «Концерн Партнеры» был заключен договор аренды земельного участка площадью 4663 кв.м. с указанием целевого использования данного земельного участка.

18.11.2004 между ООО «Концерн Партнеры» и заявителем был заключен договор перенайма в отношении земельного участка площадью 4663 кв.м. По данному договору к заявителю перешли права и обязанности арендатора данного земельного участка.

29.05.2006 Администрацией городского округа город Воронеж вынесено Постановление №791, которым утверждены акт выбора дополнительного земельного участка площадью 2237 кв.м. для проектирования и реконструкции АЗС с размещением автосервисного комплекса и комплексным благоустройством территории по ул. 9 Января, 302-а; проект границ земельного участка площадью 6900 кв.м. фактически занимаемого реконструируемой АЗС с комплексом автосервисного обслуживания, с учетом строительства производственно- складских помещений.

Кроме того, данным постановлением были внесены изменения в ранее изданные постановления администрации №351 от 20.05.1996, №982 от 04.09.2001, №980 от 12.05.2003, в результате которых изменился в сторону увеличения размер предоставленного Предпринимателю в аренду земельного участка с 0,4663 га до 6900 кв.м.

17.08.2006 ИП Глушанков А.В. зарегистрировал право аренды названного земельного участка.

28.08.2006 Администрация принимает постановление №168 об отмене постановления №791 от 29.05.2006.

Посчитав указанное постановление нарушающим требования действующего законодательства и его права и законные интересы, ИП Глушанков А.В. обратился в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал, что оснований для признания недействительным оспариваемого постановления не имеется, поскольку оно принято Администрацией городского округа г.Воронеж в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ей полномочий и не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя.

Вместе с тем, апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Следовательно, исходя из требований ст.ст.11,29 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

Согласно положениям статьи 3 Закона Воронежской области от 28.06.2006 №59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Воронеже» (вступившего в силу с 01.07.2006) администрация Воронежской области определяет исполнительный орган государственной власти Воронежской области, уполномоченный на организацию и проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена находящимися в городском округе г.Воронеж.

Постановлением Администрации Воронежской области №514 от 29.06.2006 Главное управление государственного имущества Воронежской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в черте города Воронежа.

В соответствии с п.3.62. постановления администрации Воронежской области №630 от 15.07.2005 «О Главном управлении Государственного имущества Воронежской области в редакции постановления №515 от 29.06.2006 Главное Управление государственного имущества Воронежской области подготавливает и принимает решения, в том числе, об утверждении актов выбора земельных участков для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в черте города Воронежа.

Таким образом, исходя из указанных выше норм следует, что у ответчика на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками г.Воронежа.

Следовательно, приняв решение об отмене постановления от 29.05.2006 №791, Глава городского округа г.Воронеж фактически осуществил полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в аренде ИП Глушанкова А.В., в виде их изъятия, т.к. после издания оспариваемого ненормативного акта размер арендуемого земельного участка уменьшился с 6900 кв.м. до 0,4663 га, нарушив тем самым права и законные интересы заявителя.

Поскольку на 28.08.06 у Главы городского округа город Воронеж не имелось полномочий по распоряжению земельными участками и утверждению актов выбора земельных участков, то он не мог принимать решения являющегося основанием для изъятия ранее предоставленного земельного участка и об аннулировании утверждения акта выбора земельного участка.

Судом апелляционной инстанции было предложено Администрации представить доказательства наличия полномочий на принятие оспариваемого постановления и рассмотрение дела в связи с указанным обстоятельством откладывалось.

Однако, указанных доказательств, Администрация городского округа г.Воронеж, в апелляционную инстанцию не представила.

Кроме того, в тексте оспариваемого постановления не указано правовых оснований, послуживших причиной для отмены Постановления от 29.05.2006 №791.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, по своему внутреннему убеждению, непосредственно исследовав имеющиеся в деле доказательства, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемое Постановление №1686 от 28.08.2006 принято Администрацией городского округа г.Воронеж с превышением своих полномочий, противоречит требованиям ст.ст.11,29 Земельного Кодекса РФ, статье 3 Закона Воронежской области от 28.06.2006 №59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Воронеже», и нарушает права и законные интересы ИП Глушанкова А.В. на осуществление предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Согласно п.5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В силу п.1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из смысла изложенной нормы, государственная пошлина в размере 50 руб. подлежит взысканию с Администрации городского округа г.Воронеж в пользу ИП Глушанкова А.В.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.06.2007 по делу №А14-2472-2007/73/11 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации городского округа г.Воронеж от 28.08.2006 №1686 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 29.05.2006 №791», как не соответствующее требованиям ст.ст.11,29 Земельного Кодекса РФ, статье 3 Закона Воронежской области от 28.06.2006 №59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Воронеже».

Взыскать с Администрации городского округа г.Воронеж в пользу ИП Глушанкова А.В. государственную пошлину в размере 50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                                                    В.А. Сергуткина

                                                                                                                        Н.Д. Миронцева