Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2007 по делу n А08-8142/06-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2007 года                                                      Дело №А08-8142/06-13

город Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2007 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2007 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Шеина А. Е.,

судей                                                                                       Осиповой М. Б.,

                                                                                                 Сергуткиной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.02.2007 года по делу №А08-8142/06-13 (судья Шпак Б. Д.),

при участии:

от индивидуального предпринимателя Аридова Андрея Александровича – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области – Насонова Д. Н., представителя, по доверенности от 11.01.2007 года №34,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Аридов Андрей Александрович (далее – ИП Аридов А. А., предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (далее – администрация) от 10.08.2006 года об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка для реконструкции существующего строения по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а», и об обязании администрации предоставить дополнительный земельный участок площадью 50 кв.м в аренду для строительства (реконструкции) существующего строения по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а» (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.02.2007 года по делу №А08-8142/06-13 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебных заседаниях 14.06.2007 года, 19.07.2007 года ИП Аридов А. А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Предприниматель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание 06.09.2007 года не обеспечил, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 06.09.2007 года объявлялся перерыв до 13.09.2007 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт следует изменить в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Аридов А. А. является собственником части здания общей площадью 32,71 кв.м, расположенного по адресу: г. Валуйки, ул. М.Горького, 2/5 «а», и предназначенного для его эксплуатации земельного участка общей площадью 40,7 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 31-АА 563886 от 02.07.2004 года, серии 31-АА 572397 от 23.07.2004 года.

31.07.2006 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 50 кв.м в аренду для реконструкции кафе, расположенного по адресу: г.Валуйки, ул.М.Горького, 2/5 «а».

Администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» отказала в предоставлении дополнительного земельного участка в связи с нецелесообразностью, что отражено в протоколе комиссии от 10.08.2006 года, утвержденном первым заместителем главы местного самоуправления города и района по вопросам жизнеобеспечения и безопасности.

Полагая, что решение администрации от 10.08.2006 года об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка для реконструкции существующего строения по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а», принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованности отказа администрации в представлении ИП Аридову А. А. дополнительного земельного участка площадью 50 кв.м.

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 указанного Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление спорного участка для строительства должно быть произведено в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, о чем принимается соответствующее решение.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий.

Заявление о предоставлении земельного участка подано предпринимателем в соответствии с требованиями статей 31, 34 Земельного кодекса РФ.

Доказательств нарушения порядка подачи такого заявления в материалах дела не имеется.

Каких-либо замечаний к порядку подачи ИП Аридовым А. А. заявления администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области не предъявлялось. Напротив, данное заявление было принято администрацией к своему рассмотрению.

Отказ в предоставлении земельного участка должен быть обоснованным и мотивированным, при этом действующее законодательство не содержит запрета на обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка дополнительно к ранее предоставленному участку.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового  акта  закону  или  иному  нормативному  правовому  акту, законности  принятия  оспариваемого решения,  а также  обстоятельств  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший акт, решение.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность представления ИП Аридову А. А. дополнительного земельного участка, администрацией суду не предоставлено.

Сама формулировка отказа - «в связи с нецелесообразностью» носит неясный характер, и не предусмотрена ни одним из действующих нормативных правовых актов.

Между тем, администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая, что на момент принятия такого решения ИП Аридовым А. А. были выполнены требования по предварительному согласованию проекта реконструкции торгового павильона по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а» с ориентировочным занятием земель площадью 71,70 кв.м, оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имелось, в связи с чем оспариваемое решение администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ (статьи 30, 31, 34).

Однако, обязывая администрацию предоставить предпринимателю в аренду земельный участок площадью 50 кв. м для строительства (реконструкции) существующего здания, расположенного по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а», суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с постановлением главы мастного самоуправления города Валуйки и Валуйского района Белгородской области от 24.08.2004 года №1681 ИП Аридову А. А. был предварительно согласован проект реконструкции торгового павильона по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а» с ориентировочным занятием земель площадью 71,70 кв.м.

Согласно ситуационному плану реконструкции предпринимателю была согласована реконструкция здания, при которой длина земельного участка составляла по фасаду 7,80 м, в глубь квартала – 9,19 м. Таким образом, при имеющемся в собственности земельном участке площадью 40,7 кв.м  в соответствии с вышеуказанным постановлением для проведения реконструкции здания ИП Аридову А. А. согласовано выделение земельного участка площадью 31 кв.м.

При таких обстоятельствах требования предпринимателя об обязании администрации предоставить дополнительный земельный участок площадью 50 кв.м в аренду для строительства (реконструкции) существующего строения по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а» подлежат удовлетворению в части предоставления дополнительного земельного участка площадью 31 кв.м.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.02.2007 года №А08-8142/06-13 следует изменить в части обязания администрации предоставить ИП Аридову А. А. дополнительный земельный участок площадью 50 кв.м в аренду для строительства (реконструкции) существующего строения по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а».

В остальной части обжалуемое решение суда следует оставить без изменения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. При подаче настоящей апелляционной жалобы администрация платежным поручением от 10.05.2006 года №9649 уплатила государственную пошлину в сумме 1 000 руб. Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по государственной пошлине подлежат перераспределению и относятся на ИП Аридова А. А.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.02.2007 года №А08-8142/06-13 следует изменить в части обязания администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области предоставить в аренду индивидуальному предпринимателю Аридову Андрею Александровичу, свидетельство о государственной регистрации серии 31 №000670225 от 09.03.2005 года, земельный участок площадью 50 кв.м для строительства (реконструкции) существующего здания, расположенного по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а».

Обязать  администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области предоставить в аренду индивидуальному предпринимателю Аридову Андрею Александровичу, свидетельство о государственной регистрации серии 31 №000670225 от 09.03.2005 года, земельный участок площадью 31 кв.м для строительства (реконструкции) существующего здания, расположенного по адресу: г.Валуйки, ул.М. Горького, 2/5 «а».

В остальной части решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.02.2007 года по делу А08-8142/06-13 оставить без изменения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Аридова Андрея Александровича, проживающего по адресу: Белгородская область, г.Валуйки, ул.Пархоменко, д.24, кв.44, зарегистрированного Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Белгородской области 09.03.2005 года, серия 31 №000670225, государственную пошлину в сумме 1 000 рублей в пользу администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                            А. Е. Шеин

Судьи                                                                             М. Б. Осипова

                                                                                         В. А. Сергуткина