Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2007 по делу n А08-782/07-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2007 года                                                      Дело №А08-782/07-26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10.09.2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от ОАО «Белгородэнерго» – Осетрова В.И., представителя по доверенности №23/1302 от 06.04.2007;

от Совета депутатов муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» – Поповой Н.В., зам. начальника по доверенности №1 от 10.01.2007;

от Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.05.2007 по делу №А08-782/07-26 (судья Бутылин Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Белгородэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Совету депутатов муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» (Совет депутатов) о признании недействительным решения от 24.11.2006 «О возврате движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности, находящегося в арендном пользовании ОАО «Белгородэнерго», в казну муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области с момента его принятия.

Дело рассматривалось с участием заинтересованного лица - Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район».

Решением от 08.05.2007 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с данным решением, Совет депутатов обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Администрация муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 31.08.2007 по 07.09.2007.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция полагает, что основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 01.12.2004 Муниципальное образование «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ст.Оскол и Старооскольский район (арендодатель) заключило с Муниципальным унитарным предприятием «Городские электрические сети» муниципального образования «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» (балансодержатель) с одной стороны, и ОАО «Белгородэнерго» (арендатор) с другой стороны договор аренды №46-7061, по условиям которого последнему было предоставлено во временное владение и пользование за плату недвижимое имущество для передачи электрической энергии, закрепленное на праве хозяйственного ведения за балансодержателем и являющееся муниципальной собственностью.

Пунктом 3 указанного договора установлено, что договор заключен на пять лет, то есть до 01.12.2009.

Указанный договор прошел соответствующую государственную регистрацию в УФРС по Белгородской области.

24.11.2006 Советом депутатов муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области было принято решение №177 «О возврате движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности, находящегося в арендном пользовании ОАО «Белгородэнерго», в казну муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области.

Посчитав указанное решение нарушающим требования действующего законодательства и его права и законные интересы, ОАО «Белгородэнерго» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из текста оспариваемого акта усматривается, что оно принято ввиду необходимости решения вопросов местного значения по организации электроснабжения муниципального района, решением Территориального совета депутатов г. Ст. Оскол и Старооскольского района №93 от 14.02.2002 «Об отказе в одобрении заключения договора аренды имущественно-технологического комплекса для передачи электрической энергии», нарушением порядка совершения крупных сделок и ненадлежащим исполнением своих обязательств по договору аренды движимого и недвижимого имущества для передачи электрической энергии №46-7061 от 01.12.2004 ОАО «Белгородэнерго».

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что данное решение принято Советом депутатов с превышением полномочий а также не соответствует Уставу муниципального района «город Ст.Оскол и Старооскольский район» Белгородской области, Регламенту Совета депутатов муниципального района «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» и нормам Гражданского кодекса РФ, что подтверждается следующим.

В нарушение ст.31 Устава муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Совет принял решение по вопросу изъятия имущества, находящегося в законном возмездном пользовании у хозяйствующего субъекта, который не входит в его компетенцию.

В нарушение п.62 регламента Совета депутатов муниципального района «Город Ст.Оскол и Старооскольский район», проект решения №177 был представлен не за 15 дней до начала заседания в аппарат Совета, а в день сессии, вследствие чего, депутаты были лишены возможности ознакомиться с ним в полном объеме и принять объективное решение.

При этом, не вносился в Совет главой муниципального района в качестве безотлагательного, который в соответствии с положениями ст.42 Регламента Совета депутатов муниципального района подлежит рассмотрению на очередном заседании при условии их внесения в Совет не позднее, чем за 2 дня до начала заседания.

В нарушение ст.ст.450-452 ГК РФ, согласно которым определены основания и порядок расторжения договоров, Совет депутатов принял решение о возврате имущества и расторжении договора аренды, сам при этом не являясь стороной этого договора, фактически обязал сторону договора (арендодателя) - комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» (арендодателя) к обращению в арбитражный суд с иском о расторжении договора.

В нарушение ст.65 АПК РФ, Совет депутатов муниципального района «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» не представил доказательств правомерности и обоснованности вынесения оспариваемого решения.

При этом, заявителем в суд представлены достаточные доказательства того, что издание вышеназванного ненормативного акта привело к срыву запланированных договорных отношений ОАО «Белгородэнерго» со сторонними организациями, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Решение №177 от 24.11.2007 принято Советом депутатов муниципального района «Город Ст.Оскол и Старооскольский район» с нарушением требований действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов ОАО «Белгородэнерго» на осуществление экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не нашли документального подтверждения в представленных материалах дела, не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не устраняют нарушение решением №177 от 24.11.2006 требований законодательства и прав и законных интересов ОАО «Белгородэнерго».

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, обжалуемое решение соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 08.05.2007 по делу №А08-782/07-26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Сергуткина

                                                                                                Н.Д. Миронцева