Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2007 по делу n А14-5451-2007/226/34. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 сентября 2007 года                                                       Дело №А14-5451-2007/226/34

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Протасова А.И.

судейСергуткиной В.А.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от Предпринимателя - ИП Берг О.В., паспорт серии 2003 № 138204;

от Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Берга О.В. на определение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2007 по делу №А14-5451-2007/226/34 (судья Кораблева Г.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от направления проекта договора купли-продажи нежилого помещения и обязании устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи помещения.

Определением суда от 25.07.2007 производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным определением, Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Администрация Острогожского муниципального района Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения заявителя, апелляционная инстанция полагает необходимым обжалуемый судебный акт отменить.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом №77 от 22.06.2007 об итогах аукциона по продаже нежилого помещения, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул.Ленина, д.12, победителем аукциона признан ИП Берг О.В.

Посчитав бездействие Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в уклонении от направления проекта договора купли-продажи нежилого помещения, проданного на аукционе, нарушающим требования действующего законодательства и его права и законные интересы, ИП Берг О.В. обратился за защитой в арбитражный суд.

Прекращая производство по делу, суд руководствовался п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ и исходил из того, что на момент рассмотрения дела в суде отсутствует предмет спора.  

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.18 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена или истечение срока действия оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный акт (отмененный или утративший силу) не нарушил законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суду первой инстанции при рассмотрении дела необходимо было дать оценку действиям (бездействиям) органа местного самоуправления, с учетом  вышеназванных положений и фактических обстоятельств дела, и выяснив вопрос о нарушении или не нарушении законных прав и интересов предпринимателя на дату их совершения, прекратить производство по делу, либо разрешить спор по существу.

Такие выводы в определении суда от 25.07.2007 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Принимая во внимание положения статья 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 50 руб. подлежит взысканию с Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в пользу ИП Берга О.В.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.269-271, п.2 ч.4 ст.272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2007 по делу №А14-5451-2007/226/34 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Взыскать с Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя Берга О.В. государственную пошлину в размере 50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа

Председательствующий судьяА.И. Протасов

СудьиВ.А. Сергуткина

Н.Д. Миронцева