Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2007 по делу n А35-1380/07С5. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«31» августа 2007 года                                                      Дело № А35-1380/07 С5

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2007г.

Постановление в полном объеме изготовлено  31 августа 2007г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Федорова В.И.

судей                                                                                     Мокроусовой Л.М.,

                                                                                               Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация» и апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации – Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от  21.06.2007г. по делу № А35-1380/07-С5  (судья Побережная Н.В.)

по иску ОАО Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация» к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и субъекту Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, при участии в качестве третьих лиц – Комитета финансов Курской области, Комитета ЖКХ Курской области, ИФНС России по г.Курску, о взыскании 84 353 руб. 21 коп.

при участии в заседании:

от ОАО «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация»: Ситников М.А. – юрисконсульт, доверенность №80-326 от 19.01.2007г.; Тупицина Г.С. – представитель по доверенности б/н от 14.02.2007г.;

от субъекта Российской Федерации – Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области: Бербенцева Е.А. – начальник управления правовой, организационной и аналитической работы, доверенность №07-8 от 09.01.2007г.;

от  Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ: Агищева А.Н. – старший специалист 2-го разряда отдела юридической и кадровой работы УФК по Курской области, доверенность б/н от 10.01.2007г.;

от Комитета финансов Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от  Комитета ЖКХ Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ИФНС России по г.Курску: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала «Курская региональная генерация» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к субъекту Российской Федерации – Курская область в лице Комитета социального обеспечения Курской области  и   Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с надлежащего ответчика 84 353 руб. 21 коп. убытков, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки населению в виде льгот на основании Федерального закона «О ветеранах».

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.06.2007г. исковые требования удовлетворены частично: суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области за счет казны Курской области в пользу истца 48 805 руб. 92 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым решением в части отказа во взыскании 35 708 руб. 42 коп., истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение изменить и удовлетворить иск в полном объеме в сумме 84 353 руб. 21 коп. По мнению истца, арбитражный суд неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковал закон, а именно статью 154 Налогового кодекса РФ.

Субъект Российской Федерации - Курская область в лице Комитета социального обеспечения Курской области также обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2007г. отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По мнению ответчика, меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19, 21 Федерального закона  «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним  нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации и ответчиком по данному делу должна выступать Российская Федерация. Тот факт, что Российская Федерация выделила субъекту РФ – Курской области субвенцию на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан согласно ФЗ «О ветеранах» и наличие остатка неиспользованной субвенции на 31.12.2006г. не влечет за собой признание Курской областью расходных обязательств Российской Федерации.

Представители третьих лиц в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая наличие у суда доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 156, 266 АПК  РФ. 

Представители истца поддержали доводы своей апелляционной жалобы, с доводами апелляционной жалобы субъекта РФ - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области не согласны, просят решение суда в части удовлетворения исковых требований оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители субъекта РФ - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу истца просят оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов РФ с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период январь-декабрь 2006 года  истец предоставлял гражданам, указанным в Федеральном законе «О ветеранах» от 12.01.95г. меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 354 084руб. 17 коп.

Ссылаясь на неоплату убытков за сентябрь-декабрь 2006 года в сумме 84 353 руб. 21 коп., истец обратился в суд с данным иском.

Удовлетворяя исковые требования частично в сумме 48 805 руб. 92 коп. путем взыскания их с субъекта РФ - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области за счет казны Курской области, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, причем согласно статье 1071 названного Кодекса в этом случае от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с пп. 2 "а", "б" п. 1 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, в том числе содержания жилья, в домах независимо от вида жилого фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Расходы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение (пункт 2 ст.10 Закона).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (п. 19).

При рассмотрении исков о возмещении убытков, причиненных невозмещением расходов на реализацию законно установленных льгот, необходимо выяснить выделялись ли субъекту РФ из федерального бюджета в достаточном количестве средства, предусмотренные для компенсации убытков по соответствующей статье.

Федеральным законом РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» было предусмотрено выделение субвенций Курской области на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 337 301,5 тыс.руб., субвенция на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг получена в полном объеме.

На конец 2006 года на счете Комитета социального обеспечения Курской области образовался остаток неиспользованных целевых средств, который в соответствии с распоряжением Правительства Курской области от 08.02.2007г. №57-р (в реакции №309-р) направлен на те же цели в качестве дополнительного источника на 2007 год.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ выполнила свои обязательства по финансированию расходов, связанных с реализацией ФЗ «О ветеранах», в полном объеме.

Материалами дела подтверждается факт предоставления истцом в период сентябрь-декабрь 2006 года льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Поскольку возникновение у истца убытков вызвано ненадлежащим исполнением органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих обязанностей по расходованию выделенных из федерального бюджета средств, требование о взыскании убытков подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно взыскал убытки с субъекта РФ – Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области за счет казны Курской области в сумме 48 805 руб. 92 коп., правомерно уменьшив размер подлежащей ко взысканию суммы на сумму налога на добавленную стоимость.

Учитывая вышеизложенное, доводы субъекта РФ - Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области о том, что ответчиком по данному делу должна выступать Российская Федерация, не принимаются апелляционной инстанцией во внимание в ввиду их необоснованности.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции также не принимает во внимание, так как они являются несостоятельными и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Рассматривая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену судебного акта, допущено не было. 

Таким образом, основания для отмены решения Арбитражного суда Курской области от  21.06.2007г. отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб на основании статьи 110 АПК РФ относятся  на заявителей жалоб.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от  21.06.2007г. по делу №А35-1380/07-С5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области за счет казны Курской области в доход федерального бюджета 1000 руб. 00 коп. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                      В.И. Федоров

      Судьи                                                                                 Л.М. Мокроусова

                                                                                          Л.А. Колянчикова