Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2006 по делу n А14-2969/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2006 года                                                   Дело №А14-2969/2006/85/13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2006 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2006 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                               Протасова А.И.

судей                                                                        Шеина А.Е.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания Невежиной С.Г.

при участии:

от ООО «Игровая система «Алладин»  - Бондаренко В.В., начальника юр. службы по доверенности от 05.07.2006, Бондаренко Ю.А., юрисконсульта по доверенности 27.07.2006

от ТУФА по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области – Молоковой Т.А., вед. специалиста по доверенности от 10.10.2006

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Игровая система «Алладин» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2006 по делу № А14-2969/2006/85/13 (судья Шулепова Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Игровая система «Алладин» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2006 №794 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3. КоАП РФ.

Решением суда от 24.04.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление от 01.03.2006 №794.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция полагает необходимым отменить обжалуемый  судебный акт.

Как следует из материалов дела, 08.02.2006 сотрудниками ОБПСПРИАЗ УВД Коминтерновского района г.Воронежа была проведена проверка ООО «Игровая система «Алладин» на предмет исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в игровом клубе по адресу: г.Воронеж, ул.Лизюкова, 85 а.

В ходе проверки установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на ввод в эксплуатацию и размещение объекта игорного бизнеса.

По результатам проверки Управлением 09.02.2006 составлен протокол №000247 о совершении ООО «Игровая система «Алладин» административного правонарушения, за которое ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 01.03.2006 №794 ООО «Игровая система «Алладин» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Посчитав указанное постановление незаконным, ООО «Игровая система «Алладин» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) заявитель обязан иметь санитарно - эпидемиологическое заключение, и его отсутствие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

С указанным выводом апелляционная инстанция не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Из указанных положений закона следует, что санитарно-эпидемиологическое заключение должен иметь собственник объекта, вводимого в эксплуатацию.

Из представленных материалов дела, а именно договора аренды земельного участка для размещения временного сооружения от 29.03.2004 №2308вс-03/мз (л.д.38) и договора аренды павильона (временного сооружения) от 18.08.2005 (л.д.6) усматривается, что собственником указанного павильона по адресу: г.Воронеж, ул.Лизюкова, д.85-а является ИП Минасян В.В., а Общество лишь арендует у последнего указанное имущество.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение должен иметь собственник павильона - предприниматель Минасян В.В., а не заявитель по настоящему делу.

В соответствии с требованиями ст.11 и ст.24 Закона юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических мероприятий влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 200 МРОТ.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 01.03.2006 №794 следует, что ООО «Игровая система «Алладин» привлечено к административной ответственности за то, что у него отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключения на занимаемое помещение.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ определено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая, что действующим законодательством на Общество не возложена обязанность иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, и Управлением в нарушение ч.4 ст.210 АПК РФ не представлено доказательств о нарушении заявителем каких-либо санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнения санитарно - гигиенических мероприятий, апелляционная инстанция считает, что в действиях ООО «Игровая система «Алладин» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем постановление ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №794 от 01.03.2006 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ст.269, ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2006 по делу №А14-2969/2006/85/13 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 01.03.2006 №794 полностью.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              А.Е.Шеин

В.А. Сергуткина