Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2007 по делу n А08-40/07-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» августа 2007 года                                                         Дело № А08-40/07-28

Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2007г.                                               Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2007г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                        Колянчиковой Л.А.,

Судей                                                                                  Алферовой Е.Е.,

Федорова В.И.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем

Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.05.2007 года по делу №А08-40/07-28 (судья Полухин Р.О.), по иску управления образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» к государственного учреждения Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании 1386605 руб.

при участии в судебном заседании:

от Управления образования администрации муниципального района «города Старый Оскол и Старооскольского района»: Винникова В.И. – юрисконсульт, доверенность б/н от 07.12.2006г., удостоверение № 21 от 01.07.2005г., Иванова Т.М. – главный бухгалтер, доверенность б/н от 06.02.2007г., удостоверение № 31 от 01.07.2005г.;

от ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ: Саввин А.А. – юрисконсульт, доверенность № 10-23/04/290 от 17.01.2007г., Тимофеев Г.Н. – начальник отдела правового обеспечения, доверенность № 10-23/04/4527 от 22.08.2007г., удостоверение № 35 от 30.10.2003г.

УСТАНОВИЛ:

Управление образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» (истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к государственному учреждению Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ответчик, ГУ БРО ФСС РФ) о взыскании задолженности в  сумме 1386605 руб. по договору от 25.05.2006г. №02/319.

Решением от 17.05.2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, управление образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. При этом заявитель жалобы указывает на неисполнение ГУ БРО ФСС РФ обязанности по договору от 25.05.2006г. №02/319, выразившейся в неперечислении средств обязательного социального страхования на счет управления для оплаты 50 процентов средней стоимости путевки.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, полагая оспариваемое решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Представители ответчика в судебном заседании и отзыве возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25.05.2006г. между управлением образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» (управление) и государственным учреждением Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (отделение) заключен договор №02/319, по условиям которого, истец обязался осуществить организацию оздоровления и отдыха детей школьного возраста (до 15 лет включительно) работников бюджетных организаций, обеспечить целевое расходование средств обязательного социального страхования на оплату путевок, а отделение в соответствии с согласованной заявкой и в пределах выделенных ассигнований на оздоровление детей перечислить средства обязательного социального страхования через филиал №3 на счет управления для оплаты 50 процентов средней стоимости путевки (Том 1, л.д.16).

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что по заявке управления от 31.07.2006г. в адрес ГУ БРО ФСС РФ ответчику предлагалось профинансировать работу 3 смены детского лагеря в сумме 1389700 руб. Письмами от 21.11.2006г. и 22.11.2006г. ГУ БРО ФСС РФ отказало управлению в возмещении расходов на оплату путевок в летних оздоровительных лагерях «Лесная поляна», «Космос», «Радуга», что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 22.12.2005г. «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год», решения губернатора области и президиума областного объединения организаций профсоюзов от 04.05.2006г., письма Фонда социального страхования РФ о 16.05.2006г. исходил из того, что факт нарушения ответчиком условий договора от 25.05.2006г. материалами дела не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 22.12.2005г. №173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год», письмом Фонда социального страхования Российской Федерации  от 3 мая 2006 г. N 02-18/03-4211 «О расходовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей застрахованных граждан в 2006 году» региональные отделения Фонда, пункта 2.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004, расходы за счет средств обязательного социального страхования на оздоровление детей осуществляются страхователями-работодателями в пределах ассигнований, утвержденных им отделением (филиалом отделения) Фонда на календарный год.

Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006г. №215 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году» установлен, размер оплаты ФСС РФ детских путевок в 2006 году.

В соответствии с пунктом 3 решения губернатора области и президиума областного объединения организаций профсоюзов от 04.05.2006г. ГУ БРО ФСС РФ предписано производить оплату стоимости путевок для детей, застрахованных работников в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и в детские стационарные загородные оздоровительные лагеря в пределах утвержденных региональным отделением фонда социального страхования РФ ассигнований на оздоровление детей (Том 1, л.д.31).

Пунктом 2.2.1 договора также предусмотрено исполнение обязанности отделением Фонда социального страхования РФ по перечислению средств для оплаты доли в стоимости детских путевок исключительно в пределах выделенных ассигнований (Том 1, л.д.16).

Как следует из письма ГУ БРО ФСС РФ от 02.03.2006г. №ФЗ-21/ФЗ/277  и списка страхователей на детское оздоровление на 2006 год, управлению образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» на 2006 год утверждены ассигнования в размере 1594000 руб. (Том 1, л.д.67).

Письмом ГУ БРО ФСС РФ от 16.05.2006г. №10-23/02/2268 до сведения всех страхователей области доведен порядок расходования средств обязательного социального страхования на оплату путевок в детские оздоровительные лагеря в 2006 году.

Платежными поручениями №1246 от 07.06.2006г. (1389700 руб.), от 30.06.2006г. №1622 (1389700 руб.) ответчик перечислил на расчетный счет истца 2779300 руб. (Том 1, л.д.43-44).

Таким образом, требование управления образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» на предмет финансирования летнего отдыха в детских оздоровительных лагерях сверх установленного региональным отделением Фонда социального страхования РФ лимита ассигнований является необоснованным, противоречащим как условиям договора, так и положениям действующего законодательства.

Как следует из сводной заявки по управлению образования г.Старый Оскол за 1-смену по летним лагерям на получение детских путевок заявлены такие учреждения, как УСЗН, УВД, ГОЧС, Старооскольский городской суд, и Следственный изолятор (Том 1, л.д.103).

Реестр оздоровленных детей с участием средств обязательного социального страхования за 1 и 2 смены 2006 года подтверждает предоставление путевок детям работникам вышеперечисленных учреждений (Том 1, л.д.105-169; Том 2, л.д. 1-36).

Вместе с тем, работники указанных учреждений не являются субъектами обязательного социального страхования - участниками отношений по обязательному социальному страхованию в порядке статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в правоотношениях, возникших между управлением образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» и ГУ БРО ФСС РФ.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Поскольку управление образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» трудовые договоры с работниками УСЗН, УВД, ГОЧС, Старооскольского городского суда и Следственного изолятора не заключало, постольку у последнего не возникло отношений по обязательному социальному страхованию по отношению к указанным лицам.

Расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, является нецелевым использованием.

Как установлено судом первой инстанции, истцом допущено нецелевое использование средств Фонда социального страхования РФ, выразившееся в предоставлении путевок детям работников самостоятельных государственных органов, не являющихся подразделениями управления образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района».

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности заявленных управлением образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» требований.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено, следовательно,  не имеется и оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель жалобы в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ» освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.05.2007 года по делу №А08-40/07-28 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления образования муниципального района «город Ст. Оскол и Старооскольского района» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                      Л.А. Колянчикова

Судьи:                                                                               Е.Е. Алферова

В.И. Федоров