Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2007 по делу n А48-980/07-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 августа 2007 года                                                                               Дело №А48-980/07-6

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                            Протасова А.И.

судей                                                                                           Сергуткиной В.А.

                                                                                                      Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от ОАО «Орловский гипсовый комбинат» – Данилова Д.В., представителя по доверенности от 07.08.2007;

от УФАС по Орловской области – не явились, надлежаще извещены;

от ОАО «Промтехмонтаж» -         не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Орловский гипсовый комбинат» на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2007 по делу №А48-980/07-6 (судья Пронина Е.Е.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Орловский гипсовый комбинат» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области о признании недействительным п.1 решения по делу №009-06/02 АЗ от 20.06.2006 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Промтехмонтаж».

Решением суда от 28.05.2007 в удовлетворении требований о признании недействительным п.1 решения по делу №009-06/02 АЗ от 20.06.2006 отказано. В части отказа от требований о признании недействительными п.2,3 данного решения и предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 20.06.2006 производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Орловский гипсовый комбинат» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, суда нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание УФАС по Орловской области и ОАО «Промтехмонтаж» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, апелляционная инстанция установила следующее.

Управлением антимонопольной службы по Орловской области при рассмотрении дела №009-06/02 АЗ, возбужденного по заявлению ОАО «Промтехмонтаж», о нарушении ОАО «Орловский гипсовый комбинат» пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 23.03.1991 №948-ФЗ (далее – Закон), установлено нарушение последним антимонопольного законодательства, выразившееся в навязывании потребителям (ОАО «Промтехмонтаж») при заключения договора на транспортировку электроэнергии №08 от 01.01.2006 условий, нарушающих установленный нормативными актами ценообразования, невыгодных контрагенту.

По результатам рассмотрения дела УФАС по Орловской области вынесло решение от 20.06.2006 о признании того, что ОАО «Орловский гипсовый комбинат» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электроэнергии в географических границах расположения электрических сетей и иного оборудования, обеспечивающего передачу электроэнергии данного предприятия и факта нарушении ОАО «Орловский гипсовый комбинат» п.1 ст.5 Закона, выразившегося в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем включения в п.8.3 договора условий, определяющих срок действия договора, необоснованного требования передачи финансовых средств.

20.06.2006 на основании указанного решения антимонопольным органом Обществу выдано предписание №1089/02, п.п.2,3 которого установлены обязанности применять при расчетах с абонентами тарифы на услуги по передаче электроэнергии, установленные органом исполнительной власти субъекта РФ, до момента урегулирования договорных отношений по вопросу электроэнергии руководствоваться положениями договора энергоснабжения от 01.01.2005 №22.

Посчитав п.1 указанного решения и признания недействительными п.п.2,3 предписания незаконными и нарушающими его права, ОАО «Орловский гипсовый комбинат» обратилось за защитой в арбитражный суд.

В процессе рассмотрения дела ОАО «Орловский гипсовый комбинат» заявил отказ от требований в части признания недействительными п.п.2,3 предписания №1089/02 от 20.06.2006.

Суд, установив, что заявленный отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, правомерно прекратил производство по делу в части данного отказа от требований в порядке п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным п.1 решения по делу №009-06/02 АЗ от 20.06.2006, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст.1 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в РФ.

Одной из форм монополистической деятельности в соответствии со ст.5 Закона о конкуренции является злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе и посредством навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Согласно ст.4 Закона о конкуренции, под доминирующим положением понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.

В соответствии с п.10 ст.22 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» антимонопольный орган вправе формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара в размере более 35 процентов.

Из анализа данных норм следует, что для определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке и включения хозяйствующего субъекта в реестр являются проведение анализа товарного рынка и стабильность этого субъекта на конкретном товарном рынке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на рассматриваемом локальном рынке продавцом услуг является ОАО «Орловский гипсовый комбинат», покупателем - ОАО «Промтехмонтаж». Данный факт подтверждается договором энергоснабжения №22 от 01.01.2005 г.

Энергопринимающее оборудование ОАО «Промтехмонтаж» присоединено к трансформаторной подстанции ОАО «Орловский гипсовый комбинат», то есть поставка электроэнергии для ОАО «Промтехмонтаж» осуществляется через сети и сетевое оборудование ОАО «Орловский гипсовый комбинат.

Электроустановки ОАО «Промтехмонтаж» находятся в пределах территориальных границ обслуживания сетевых организаций ОАО «Орелэнерго» и ОАО «Орелоблэнерго»

ОАО «Орловская генерирующая компания» присвоен статус «Орловская региональная генерация», Общество осуществляет деятельность на базе Орловской ТЭЦ, является субъектом оптового рынка и на розничном рынке куплю-продажу электроэнергии не осуществляет.

Городской распределительной сети в районе расположения ОАО «Промтехмонтаж» нет и для технологического присоединения электроустановок ОАО «Промтехмонтаж» к ОАО «Орелэнерго» необходима прокладка высоковольтных кабелей и строительство трансформаторной подстанции, а также выполнение иных мероприятий в соответствии с техническими условиями №203 от 06.04.2006.

Письмом от 12.03.2006 №52 представило ориентировочный расчет стоимости работ и материалов по присоединению к электрическим сетям согласно техническим условиям №203, выданным ОАО «Орелоблэнерго». Согласно данному расчету стоимость работ и материалов по присоединению ОАО «Промтехмонтаж» к названным электрическим сетям составляет 4510 тыс. рублей, в то время как доход предприятия за 2005 год составил 9194 тыс. рублей, расход - 8944 тыс. рублей, прибыль - 250 тысяч рублей. Затраты ОАО «Промтехмонтаж» на транспортировку электроэнергии в 4 квартале 2005 года составили 3298 рублей.

Таким образом, УФАС по Орловской области обоснованно сделало вывод о том, что заявитель является единственным лицом, через сети которого ОАО «Промтехмонтаж» имеет возможность получить электроэнергию без дополнительных экономических затрат.

На основании проведенного анализа УФАС по Орловской области определило, что границами рассматриваемого товарного рынка услуг по передаче электроэнергии являются электрические сети и иное оборудование, обеспечивающее передачу электроэнергии, принадлежащие ОАО « Орловский гипсовый комбинат».

Доля ОАО « Орловский гипсовый комбинат» на данном товарном рынке составляет 100%.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а также нарушение п.1 оспариваемого ненормативного акта его прав и законных интересов, ОАО «Орловский гипсовый комбинат» ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд, установив, что п.1 оспариваемого решения по делу №009-06/02 АЗ от 20.06.2006 Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ОАО «Орловский гипсовый комбинат» на осуществление предпринимательской деятельности, незаконно не возлагает на Общество каких-либо обязанностей, обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании п.1 данного решения недействительным.

Доводы, изложенные ОАО «Орловский гипсовый комбинат» в апелляционной жалобе отклоняются судом ввиду их несоответствия представленным материалам дела и несогласованности с нормами действующего законодательства.

Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда, изложенные в решение, а выражают лишь несогласие с ними.

 При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.05.2007 по делу №А48-980/07-6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                                                    В.А. Сергуткина

                                                                                                                        Н.Д. Миронцева