Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2007 по делу n А64-1371/06-16. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 августа 2007 г.                                                             Дело № А64-1371/06-16

г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.07 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.08.07 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                   Протасова А.И.

 Скрынникова В.А.

 при ведении протокола судебного заседания   Кустовой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания» на решение арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.07 г. по делу № А64-1371/06-16 по заявлению ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области о признании недействительными решения и предписания

при участии:

  от ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания»: Попов К.А. – представитель по доверенности 006/101 от 22.01.07 г., Ефимов С.В. – юрисконсульт, доверенность № 006/16 от 01.01.07 г.

от УФАС РФ по Тамбовской области не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовская энергосбытовая компания» (общество, ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания») обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области и предписания №82 от 21.02.06 г.

           Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.05.06 г. заявленные требования удовлетворены.

         Постановление кассационной инстанции ФАС Центрального округа от 21.12.06 г. решение суда первой инстанции от 11.05.06 г. отменено. Кассационная инстанция указала  на то, что суду необходимо выяснить, производилось ли государственное регулирование цен на электрическую энергию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональной энергетической комиссией в рамках полномочий, установленных ст.6 ФЗ РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. В связи с чем, дело направлено на новое рассмотрение.

          По результатам нового рассмотрения арбитражным судом принято решение от 06.04.07 г.,  в соответствии с которым отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Тамбовской области.

         Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт. В апелляционной жалобе общество ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

        В настоящее судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания. В связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя УФАС в порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

        В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв.

        Как усматривается из материалов дела, в УФАС по Тамбовской области поступило заявление Тамбовской областной ассоциации промышленников и предпринимателей (работодателей) об ущемлении ОАО «Тамбовская энергосбытовая компания» интересов контрагентов путем включения в публичные договоры на энергоснабжение юридических лиц и предпринимателей условий о повышенной оплате за отклонение фактически потребленных энергоресурсов от договорных величин.

        По результатам рассмотрения заявления, вынесено решение №82 от 21.02.06 г. и выдано предписание о прекращении обществом нарушений п.1 ст.5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

        Не согласившись с указанным решением, общество обратилось за судебной защитой.

         Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на нарушение ОАО «Тамбовская Энергосбытовая компания» ст.5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

         Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда области в виду следующего.

         В соответствии со ст.426  Гражданского Кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

         Договор энергоснабжения является публичным и его условия должны быть одинаковы для всех потребителей.

         В силу п.1 ст.424 Гражданского Кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

         Из положений ст.ст. 2,3 Федерального Закона Российской Федерации от 14.04.95 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую энергию  подлежат государственному регулированию в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов.

         В силу статьи 5 указанного Закона полномочиями по государственному  регулированию тарифов наделено Правительство Российской Федерации.

         В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.04 г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» - на  розничном рынке  для определения размера оплаты электрической энергии, потребленной сверх количества, установленного договором,  а также для определения стоимости отклонений участников сектора, применяются тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, утверждаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом применяются повышающие (понижающие) коэффициенты, рассчитанные в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

         В силу указанных правовых норм, электроэнергия должна оплачиваться потребителем по цене, определенной в установленном законом порядке.

         Федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений от фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, не утверждены.

         Согласно постановлению Региональной энергетической  комиссии  Тамбовской области от 26.12.05 г. № 40-э/2 «О тарифах на электрическую энергию для потребителей области в 2006 году» тариф на оплату электроэнергии в области установлен без повышающих коэффициентов.

         Согласно ч.1 ст.1 Закона РСФСР от 22.03.91 №948-1 « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках в РФ» (далее Закон) целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной  конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

           Одной из форм монополистической деятельности в соответствии со ст.5 Закона является злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе и посредством навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

         Исходя из смысла данной нормы, суд области правомерно указал, что злоупотребление доминирующим положением будет заключаться в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента.

Однако, как следует из материалов дела, договор на энергоснабжение заключен в соответствии с положениями ст.421 ГК РФ, не нарушает нормативных актов субъекта Российской Федерации, изданного в рамках полномочий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

 Абонент по собственной воле в полном объеме приняли на себя все договорные обязательства, в том числе по оплате повышающих коэффициентов при переборе электрической энергии сверх договорных величин.

Доказательств, подтверждающих ущемление интересов конкретного контрагента путем злоупотребления доминирующим положением, антимонопольный орган не представил.

Предписание антимонопольного органа не содержит сведений о контрагентах и договорах, которые по их мнению, не соответствуют законодательству.

На основании изложенного, апелляционная инстанция полагает, что выводы суда первой инстанции о нарушении ОАО «Тамбовская энергоснабжающая компания» ст.5 Закона РСФСР «О конкуренции  и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», являются необооснованными и неверными.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда Тамбовской  области   – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                            ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания» - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 6 апреля 2007 г. по делу №А64-1371/06-16 - отменить.

Признать незаконным решение № 82 от 21.02.06 г.  и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области.

Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Тамбовской области в пользу Открытого акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания» 1000 руб. возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

 Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

         Председательствующий судья                                       Миронцева Н.Д.

        Судьи                                                                                  Протасов А.И.

                                                                                                    Скрынников В.А.