Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2007 по делу n А14-9577-2006/399/13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2007 года                                                    Дело №А14-9577-2006/399/13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                            Протасова А.И.

судей                                                                                           Скрынникова В.А.

                                                                                                      Михайловой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от ФГУК «Опытный» Росрезерва – Зотова Л.А., юрисконсульта по доверенности №1 от 09.01.2007;

от Администрации Верхнехавского района Воронежской области – Вовк Л.В., начальника отдела по доверенности №01-06-252 от 06.04.2007, Поповой В.О., юрисконсульта по доверенности №01-06-352 от 06.04.2007;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

от Администрации сельского поселения Углянец – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУК «Опытный» Росрезерва на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.01.2007 по делу №А14-9577/2006/399/13 (судья Шулепова Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение комбинат «Опытный» Росрезерва (далее – Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Верхнехавского района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствие ответа на письмо №438 от 28.04.2006 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и Администрации сельского поселения Углянец.

Решением суда от 30.01.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФГУК «Опытный» Росрезерва обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области и Администрация сельского поселения Углянец не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 06.04.2007 по 13.04.2007.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 24.11.2005 №2023-р принято предложение Совета Депутатов Верхнехавского района Воронежской области и Минэкономразвития России о передаче в муниципальную собственность Верхнехавского района Воронежской области относящихся к федеральной собственности и находящихся в оперативном управлении ФГУК «Опытный» Росрезерва объектов, расположенных в с.Углянец.

ФГУК «Опытный» Росрезерва во исполнение данного Распоряжения направило Главе Администрации сельского поселения Углянец письмом №438 от 28.04.2006 акты приема-передачи объекта основных средств по форме ОС-1 (ОС-1а) в 4-х экземплярах на 288 листах и акты приема-передачи жилой зоны в 5-ти экземплярах на 120 листах для подписания.

Ответа на указанное письмо от Администрации сельского поселения Углянец в адрес Комбината не последовало.

Названное обстоятельство послужило основанием для обращения ФГУК «Опытный» Росрезерва в суд с требованием к Администрации Верхнехавского района Воронежской области о признании бездействия незаконным. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из содержания письма  ФГУК «Опытный» №438 от 28.04.2006 следует, что акты приема-передачи объекта основных средств по форме ОС-1 (ОС-1а) и акты приема-передачи жилой зоны для подписания были направлены Главе Администрации сельского поселения Углянец, а копия письма ответчику - Главе Верхнехавского муниципального района.

Доказательств направления указанных в приложении вышеназванного письма актов в адрес ответчика, а также убедительных доказательств получения последним самого письма, Учреждением в суд не представлено.

Исходя из изложенного, судом сделан обоснованный вывод о том, что незаконное бездействие Администрации Верхнехавского района Воронежской области отсутствует, поскольку письма №438, а тем более приложений, она не получала.   

Кроме того, заявитель в суде не смог пояснить, каким образом именно бездействием Администрация Верхнехавского муниципального района нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.01.2007 по делу №А14-9577/2006/399/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                                                    В.А. Скрынников

                                                                                                                        Т.Л. Михайлова