Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2007 по делу n А14-29028/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля 2007 года                                                           Дело №А14-29028/2005/1174/13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2007 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 апреля 2007 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                            Протасова А.И.

судей                                                                                           Михайловой Т.Л.

                                                                                                      Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания Башкатовой Л.О.

при участии:

от Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж – Киреевой Е.П., помощника военного комиссара по доверенности от 09.01.2007;

от ТУФА УФИ по Воронежской области – Нечепоренко Е.В. специалиста 2 разряда по доверенности №12-60 от 12.01.2007;

от Воронежской городской Думы – Васильевой Е.Г., глав. спец. по доверенности №1-ГД-162 от 07.04.2006;

от Администрации городского округа г.Воронеж – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2006 по делу №А14-29028/2005/1174/13 (судья Шулепова Л.В.)

УСТАНОВИЛ:

Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области о признании недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области №256 от 02.10.1995 в части включения в пункт 1.1 Перечня        объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г.Воронежа АООТ «Воронежский станкозавод», нежилых    помещений: подвал, первый этаж, пристроенный призывной пункт, занимаемых военным комиссариатом Коминтерновского района города Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Воронеж, проспект Труда, 33 и к Воронежской городской Думе о признании недействительным постановления Воронежского городского муниципального Совета от 28.05.1996 №102 «Об утверждении перечня № 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность» в части включения в пункт 1.1. Перечня №53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г.Воронеж АООТ «Воронежский станкостроительный завод» названных нежилых помещений.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа г.Воронеж.

Решением от 25.12.2006 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным решением, Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на вынесение судом решения с нарушением норм материального.

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.03.2007 по 06.04.2007.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по данным БТИ Коминтерновского района г.Воронежа домовладение по адресу: г.Воронеж, проспект Труда, 33 используется военным комиссариатом. По данным последней инвентаризации на 20.09.2005 из технического паспорта на вышеуказанное нежилое помещение и экспликации к нему следует, что военный комиссариат занимает площадь (лит.А2,А5) 656,9 кв. м. На момент разграничения государственной собственности военный комиссариат занимал вышеуказанное нежилое помещение. С 1973 года военный комиссариат занимал первый этаж и подвал жилого дома по указанному адресу.

В 1981 году был разработан и подписан Техно-рабочий проект на постройку призывного пункта райвоенкомата с встроенным убежищем. Основанием для разработки проекта послужило Решение Исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов №604/24 от 04.12.1980 «О разрешении проектирования и строительства  пристройки к зданию встроенного помещения военкомата в жилом доме по проспекту Труда 33».

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области №256 от 02.10.1995 в пункт 1.1 Перечня объектов социально-бытовой сферы, передаваемых АООТ «Воронежский станкозавод» в муниципальную собственность г.Воронежа включены нежилые помещения: подвал, первый этаж, пристроенный призывной пункт, занимаемые военным комиссариатом Коминтерновского района города Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Воронеж, проспект Труда, 33.

Постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 28.05.1996 №102 «Об утверждении перечня № 53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность» в пункт 1.1. Перечня №53 объектов социально-бытовой сферы, передаваемых в муниципальную собственность г.Воронеж АООТ «Воронежский станкостроительный завод» включены нежилые помещения, занимаемые военным комиссариатом Коминтерновского района города Воронежа в жилом доме, расположенном по адресу: г.Воронеж, проспект Труда, 33.

Посчитав, что указанные решение и постановление не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа обратился за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что у Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа отсутствует право на обращение в суд с заявленным требованием, при этом руководствуясь следующим.

В силу пункт 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 имущество Вооруженных сил РФ относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.12 ст.1 Федерального Закона от 31.05.1999 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов, является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом первой инстанции установлено и представленными материалами дела подтверждается, что согласно договору аренды №29 между Воронежским станкостроительным заводом им.50-летия Ленинского комсомола и Коминтерновским райвоенкоматом г.Воронежа спорные помещения предоставлены комиссариату в аренду для служебного пользования.

Таким образом ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления указанное имущество за Военным комиссариатом Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа не закреплялось.

Согласно ч.1 ст.53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе об­ратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в слу­чаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.ч.1 и 2 ст. 42 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» Правительст­во Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, спе­циализированное государственное учреждение или специализированные государственные уч­реждения, осуществляющие по специальному поручению Правительства Российской Федера­ции от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само­управления обращаются в суды с исками и выступают в судах соответственно от имени Рос­сийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальных образований. Правительство Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также вправе обращаться в суд с исками в защиту государственных интересов.

Защита нарушенных прав и интересов Российской Федерации осуществляется посред­ством предоставления соответствующих функций специально уполномоченному органу в лице его территориальных структур.

Вопросы приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, расположенными на территории Воронежской области, в том числе  ранее принятые решения Комитетом по управлению государственным имуществом Воронежской области, в период, когда он обладал правами и полномочиями Территориального агентства Госкомимущества России, в настоящее время находятся в ведении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (п.1.1 Положения о Территориальном агентстве Госкомимущества России по Воронежской области, утвержденного распоряжением Госкомимущества России от 10.06.1997 №445-р с изменениями, внесенными распоряжением Госкомимущества России №654-р от 28.07.1997).

Распоряжением Мингосимущества России №307-р от 26.02.1999 Территориальное агентство Госкомимущества России по Воронежской области преобразовано в Территориальное управление Мингосимущества по Воронежской области. Приказом Минимущества России №31 от 16.08.2000 переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом России по Воронежской области.

В соответствии с пунктом 5.32 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691, Федеральное агентство осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, судом сделан обоснованный вывод о том, что у Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа отсутствует право на обращение в суд по вопросам защиты своих вещных прав и от имени Российской Федерации по вопросам защиты права федеральной собственности на спорный объект и он не является в силу ст. 4 АПК РФ заинтересованным ли­цом по рассматриваемому спору.  

Доказательств, основанных на нормах закона, в подтверждение права на обращение в суд с заявленными требованиями, Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, установив, что у Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа отсутствует право на обращение с исками в защиту своих вещных прав и имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, обжалуемое решение соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2006 по делу № А14-29028/2005/1174/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                                                    Т.Л. Михайлова

                                                                                                                        В.А. Сергуткина