Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2007 по делу n А48-4741/06-18. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2007 года                                                            Дело №А48-4741/06-18

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2007 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2007 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Шеина А. Е.,

судей                                                                                          Михайловой Т. Л.,

                                                                                                    Протасова А. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башкатовой Л. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 31.10.2006 года по делу №А48-4741/06-18 (судья Жернов А. А.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Ермаковой Надежды Николаевны – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Орловской области – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ермакова Надежда Николаевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Орловской области (далее – Межрайонная ИФНС России №6 по Орловской области) от 10.10.2006 года №7.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 31.10.2006 года по делу №А48-4741/06-18 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции нарушил нормы материального права.

ИП Ермакова Н. Н. отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Межрайонная ИФНС России №6 по Орловской области, ИП Ермакова Н. Н., извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Межрайонной ИФНС России №6 по Орловской области при осуществлении контроля за достоверностью предоставленных в регистрирующий орган сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, было обнаружено, что ИП Ермаковой Н. Н. в налоговый орган не представлено заявление о внесении сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о физическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р24001, об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, а именно, Ермаковой Н. Н. 28.06.2006 года Свердловским РОВД Орловской области был выдан паспорт серии 54 05 №9031174, о чем она не сообщила в налоговый орган в установленный законодательством срок.

По факту совершенного административного правонарушения налоговым органом в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2006 года №7.

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, Межрайонная ИФНС России №6 по Орловской области 10.10.2006 года вынесла постановление о привлечении ИП Ермаковой Н. Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения:

а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся   в   документе,   удостоверяющем   личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);

д) место   жительства   в   Российской   Федерации   (указывается   адрес   - наименование    субъекта    Российской    Федерации,    района,    города,    иного населенного    пункта,    улицы,    номера    дома,    квартиры,    -    по    которому индивидуальный   предприниматель   зарегистрирован   по   месту   жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – адрес места жительства));

е) данные основного документа, удостоверяющего  личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в   исполнительном   органе   Фонда   социального   страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 5 статьи 5 указанного Закона юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1  настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о» - «с», и индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м» - «р», обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

В силу статьи 25 Закона о государственной регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или)     индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку ИП Ермаковой Н. Н. 28.06.2006 года был получен паспорт серии 54 05 №903174 и в срок, установленный пунктом 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации (до 01.07.2006 года), она не сообщила в налоговый орган по месту жительства об изменении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим   лицом   или   законным   представителем   юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении от 10.10.2006 года был составлен инспектором отдела по работе с налогоплательщиками, их регистрации и учета Межрайонной ИФНС России №6 по Орловской области Панковой О.Г., а подписан другим лицом - и. о. начальника отдела по работе с налогоплательщиками Красниковой И.В.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствует дата совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим КоАП РФ.

В нарушение указанной нормы при составлении протокола об административном правонарушении ИП Ермаковой Н. Н. не были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем нарушено ее право на защиту.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2006 года ИП Ермакова Н. Н. была извещена о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.10.2006 года на 11 часов 00 минут, что подтверждено ее подписью в указанном протоколе.

Однако рассмотрение дела об административном правонарушении было осуществлено в день составления протокола об административном правонарушении, в результате чего предприниматель была лишена возможности воспользоваться правом на оказание квалифицированной юридической помощи.

Таким образом, постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности было вынесено 10.10.2006 года, то есть в отсутствие надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение    административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд апелляционной инстанции полагает, что вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, их последствия невозможно устранить при рассмотрении дела, в связи с чем постановление от 10.10.2006 года №7, в основу которого был положен протокол от 10.10.10.2007