Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А08-9276/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2010 года                                                 Дело № А08-9276/2009-6

       г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  02.02.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Степановой Н.Т.,

                                                                                  Сергуткиной В.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ИП Ковалевского А.А.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от УФРС по Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления ФНС России по Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании индивидуального предпринимателя Ковалевского Александра Алексеевича на решение арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2009  по делу № А08-9276/2009-6, принятое судьей Белоусовой В.И., по заявлению УФРС по Белгородской области к индивидуальному предпринимателю Ковалевскому А.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, при участии УФНС России по Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (далее также – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего –индивидуального предпринимателя Ковалевского Александра Алексеевича (далее также – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2009 требования удовлетворены, предприниматель к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. З ст. 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из выводов о доказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, соблюдении административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для признания деяния малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой.

Доводы жалобы сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины арбитражного управляющего в совершении вменяемого административного правонарушения.  Заявитель жалобы полагает, что поскольку часть документов, представленных Управлением в доказательство его вины, получена из дела о банкротстве, а УФРС не является лицом, участвующим в деле о банкротстве,  и, кроме того, часть из них не заверена надлежащим образом, указанные документы не являются допустимыми доказательствами. Считает, что заявителем не представлено доказательств наступления каких-либо вредных последствий, существенной угрозы охраняемым отношениям. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области возражает против доводов апелляционной жалобы, считая принятое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы противоречащими материалам дела и нормам действующего законодательства. При этом Управление полагает законным привлечение предпринимателя к административной ответственности, поскольку нарушение им норм законодательства РФ о банкротстве подтверждается представленными в дело доказательствами.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 13.08.2008 по делу №А08-528/08-14Б ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ковалевский А.А.

Управление ФНС России по Белгородской области 27.08.2009 обратилось в УФРС по Белгородской области с жалобой на действия конкурсного управляющего ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевского А.А., указав в ней, что арбитражным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника допущены нарушения действующего законодательства РФ в сфере несостоятельности (банкротства).

Рассмотрев жалобу, должностное лицо УФРС 29.09.2009 составило в отношении конкурсного управляющего Ковалевского А.А. протокол об административном правонарушении №00223109 по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ, из которого следует, что арбитражный управляющий в нарушение:

- п. 3 ст. 139 Федерального закона не предоставил собранию кредиторов (комитету кредиторов) соответствующие предложения об изменениях условий продажи имущества должника в период с 17 марта 2009 г., с момента утверждения Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника по 21 сентября 2009 г., дату проведения собрания кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», где на повестку дня был поставлен вопрос «Об утверждении Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» в новой редакции;

- п. 7 ст. 12 Федерального закона не направил в арбитражный суд протоколы собраний кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» от 29 декабря 2008 г., 12 февраля 2009 г., 17 марта 2009 г., 07 мая 2009 г. и 15 июня 2009 г., а протокол собрания кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» от 10 августа 2009 г. поступил в Арбитражный суд Белгородской области 20 августа 2009 г., т.е. через 10 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Управление на основании статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ 29.09.2009 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечения арбитражного управляющего Ковалевского А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав данного правонарушения является формальным, то есть оконченным с момента фактического нарушения правил, невыполнения обязанностей, независимо от наступления или не наступления общественно опасных последствий, в том числе в виде причинения конкретного ущерба.

В соответствии с п. 2 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Из имеющегося в материалах дела протокола собрания кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» от 17.03.2009 (л.д. 48) следует, что 17.03.2009 было проведено собрание кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» с повесткой дня «Утверждение предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника».

На основании представленных документов, собранием кредиторов было единогласно принято решение утвердить порядок, сроки и условия продажи имущества должника.

Начальная цена имущества, выставляемого на торги, была установлена собранием кредиторов в соответствии с отчетом независимого оценщика и заключением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области в размере 18 840 722 руб.

Конкурсным управляющим ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевским А.А. в газете «Коммерсантъ» №101 от 06.06.2009, №124 от 11.06.2009 и №154 от 22.08.2009 были опубликованы сообщения о проведении      торгов        по     продаже имущества     ОАО «Новооскольская семеноводческая станция».

При этом, в сообщениях о проведении торгов по продаже имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», в состав лота не вошли земельный участок для размещения производственной базы общей площадью 14500 кв. м., рыночной стоимостью 1279000 руб. и дебиторская задолженность, рыночной стоимостью 1200 руб., которые были включены в состав лота при утверждении собранием кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества общества.

Тем самым, подтверждается нарушение арбитражным управляющим п. 2 ст.139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В нарушение названного пункта, конкурсный управляющий ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевский А.А. не направил в арбитражный суд в установленный законом срок протоколы собраний кредиторов ЗАО «Новооскольская семеноводческая станция», которые были проведены 29 декабря 2008 г., 12 февраля 2009 г., 17 марта 2009 г., 07 мая 2009 г., 15 июня 2009 г. и 10 августа 2009 г.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела самими копиями указанных протоколов, копией внутренней описи документов дела №А08-528/08-14Б.

Тем самым, подтверждается нарушение арбитражным управляющим п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

 Из протокола об административном правонарушении и копии протокола собрания кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» от  17.03.2009, усматривается также, что конкурсный управляющий предоставил собранию кредиторов недостоверные сведения, указанные в заключении на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», полученном Ковалевским А.А. из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области.

Из заключения на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», представленном конкурсным управляющим Ковалевским А.А. в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области, следует, что рыночная стоимость оцениваемого имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» по состоянию на 30 декабря 2008 г. по результатам проведённых исследований и расчётов составляет 20 028 000 руб. (Двадцать миллионов двадцать восемь тысяч рублей, без учета НДС).

Однако, в представленном конкурсным управляющим Ковалевским А.А. 15 сентября 2009 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области заключении на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» следует, что рыночная стоимость оцениваемого имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» по состоянию на 30 декабря 2008 г. по результатам проведённых исследований и расчётов составляет 20 028 000 руб. (Двадцать миллионов двадцать восемь тысяч рублей, с учётом НДС).

Не основан на нормах права довод заявителя апелляционной жалобы о недоказанности факта правонарушения вследствие представления в материалы дела копий документов, подтверждающих совершение арбитражным управляющим административного правонарушения.

Согласно ч. 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В данном случае федеральный закон или иной нормативный правовой акт не требует обязательного представления оригиналов документов. Поскольку не тождественных между собой копий в материалах дела не имеется, основания сомневаться в подлинном содержании первоисточника отсутствуют. При таких обстоятельствах копии документов, заверенных штампом УФРС по Белгородской области, правомерно приняты судом в качестве доказательства, подтверждающего факт нарушения ответчиком Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002.

Материалы дела содержат достаточно надлежащим образом оформленных доказательств совершения индивидуальным предпринимателем вменяемого административного правонарушения.

Установленные обстоятельства  дела заявителем не опровергнуты.

       С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Управлением требование, признав индивидуального предпринимателя – конкурсного управляющего Ковалевского Александра Алексеевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Суд первой инстанции верно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, выводы суда первой инстанции не опровергают.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Белгородской  области  следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение арбитражного суда Белгородской области от 19.11.2009 по делу № А08-9276/2009-6 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковалевского Александра Алексеевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

Судьи                                                                          Н.Т. Степанова  

                                                                                      В.А. Сергуткина