Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А48-3407/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2010 года                                                          Дело №А48-3407/2009

г. Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 января 2010 г.                                                                            

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:   

председательствующего судьи                                      Поротикова А.И.,

судей:                                                                              Суховой И.Б.,

                                                                                              Фёдорова В.И., 

при    ведении    протокола    судебного   заседания    секретарем   судебного заседания Мещеряковой В.С.,

при участии:

от Некоммерческой организации – фонд «Живая природа»: Мазнева Н.И., представителя по доверенности б/н от 10.07.2009 г.,

от Правительства Орловской области: Полянцева И.Г., представителя по доверенности № 49 от 22.06.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческой организации – фонд «Живая природа» на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.11.2009 г. по делу №А48-3407/2009 (судья Зенова С.В.) по иску Правительства Орловской области к Некоммерческой организации – фонд «Живая природа»  о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Орловской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском   к Некоммерческой организации – фонд «Живая природа»   (далее – ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора №37 от 18.10.2006 г. о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.11.2009 г. исковые требования Правительства Орловской области удовлетворены.  

Не согласившись с решением арбитражного суда области от 09.11.2009г., считая его незаконным и необоснованным по основаниям несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального права, Некоммерческая организация – фонд «Живая природа»  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеназванное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.   

В судебном заседании апелляционной инстанции 21.01.2010 г. представитель Некоммерческой организации – фонд «Живая природа» доводы жалобы поддержал, полагая, что  обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просил его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

Представитель Правительства Орловской области» в судебном заседании апелляционного суда и в приобщенном к материалам дела отзыве на жалобу возражал против ее доводов, просил оставить решение Арбитражного суда Орловской области от 09.11.2009 г. без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.   

Как следует из материалов дела, между Коллегией Орловской области и Некоммерческой организацией Фонд «Живая природа» был заключен договор № 37 от 18.10.2006 г., поименованный сторонами как «Договор № 37 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты».

По условиям раздела 1 вышеназванного договора предметом договора является обязательство истца о предоставлении ответчику (как пользователю) территории для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 10 лет в следующих районах и границах: Новодеревеньковский район (17 тыс.га): от

административной границы с Новосильским районом по автодороге Орел-Ефремов через населенные пункты Долы, Кулеши до пересечения ее с автодорогой Хомутово-Дубровка; по автодороге Хомутово-Дубровка до пересечения ее с грунтовой дорогой Дубровка-Паньково; по ней до автодороги Хомутово-Паньково до н.п. Паньково, далее по грунтовой дороге на н.п. Данилово до административной границы Корсаковского района; по административной границе с Корсаковским и Новосильским районами до автодороги Орел-Ефремов; Корсаковский район (9,6 тыс.га): северная граница - от н.п. Парамоново по грунтовой дороге до н.п. Малая Раковка; восточная - от н.п. Малая Раковка по грунтовой дороге н.п.Даниловка, далее от него вниз по течении р. Раковка до адмиистративной границы с Новодеревеньковским районом; южная - по границе Корсаковского и Новодеревеньковского районов до пересечения в автодорогой Новосиль-Корсаково; западная - по автодороне Новосиль-Корсаково до н.п. Парамоново, в соответствии с Постановлением Коллегии Орловской области от 11.10.2006 г. № 207.

Постановлением Коллегии Орловской области от 11.10.2006 г. № 207 «О перезакреплении охотничьих угодий в Новодеревеньковском и Корсаковском районах», на основании Федерального закона «О животном мире» и решения конкурсной комиссии по закреплению охотничьих угодий за ответчиком закреплена для ведения охотничьего хозяйства высвободившаяся территория общей площадью 26,6 тыс.га сроком на 10 лет в указанных в постановлении районах и границах.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вышеуказанный договор является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку не соответствует требованиям части 1 статьи 20, статей 33, 36, 37, 58 Федерального закона от 24.04.1995 г. «О животном мире», статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе», истец обратился в Арбитражный суд Орловской области  с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оспариваемый истцом договор не соответствует требованиям статьей 33, 36 и 37 Федерального закона «О животном мире», так как охотничьи угодья были предоставлены в долгосрочное пользование без долгосрочной лицензии; требованиям статьи 37 Федерального закона «О животном мире», так как объекты животного мира предоставлены в пользование без проведения конкурса, без выяснения интересов местного населения, без согласования с районной администрацией, собственниками земель, землевладельцев, владельцев лесного фонда, не обеспечена процедура гласности и прозрачности; оспариваемый договор не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «О животном мире» и статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», так как объекты животного мира (охотничьи угодья) предоставлены в пользование без заключения государственной экологической экспертизы.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции правомерной с учетом следующего.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и пользования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» (далее по тексту - Федеральный закон «О животном мире») объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Статьей 36 Федерального закона «О животном мире» установлено, что долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона Орловской области от 10.12.2001г. №229-ОЗ «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (лицензирующим органом) на уровне региона выступает Служба по экологическому контролю и природопользованию Орловской области, которая действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 24.07.2007г. №174.

Статья 37 ФЗ «О животном мире» регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, согласно которому для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Таким образом, правоустанавливающими документами, подтверждающими наличие у той или иной организации права долгосрочного пользования объектами животного мира, являются три документа: решение органа исполнительной власти о предоставлении права пользования объектами животного мира и территориями, акваториями, необходимыми для такого пользования; договор о предоставлении и пользовании территориями и акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира; долгосрочная лицензия на пользование животным миром.

Материалами дела подтверждено, что на момент предоставление в пользование территорий по оспариваемому договору долгосрочная лицензия у ответчика отсутствовала, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела долгосрочная лицензия серии О №0000513 от 11.10.2006 г. (т. 1, л.д. 136-144), которая была выдана после принятия 01.09.2006г. конкурсной комиссией решения о закреплении охотничьих угодий за Некоммерческой организацией – фонд «Живая природа».

Согласно   ч.   9   ст.   6   Закона   Орловской   области   от   13.02.2007г. №658-ОЗ «Об охране и использовании животного мира»    предоставление охотничьих  угодий  в  пользование  юридическим,  физическим  лицам  для ведения охотничьего  хозяйства осуществляется гласно,  с  учетом мнения органов   местного   самоуправления,   местного   населения   и   с   согласия собственников    земельных   участков,   землепользователей,    владельцев   и пользователей участков лесного фонда и водных объектов.

Необходимые в рассматриваемом случае согласования предполагают выяснение мнения (получение согласия) субъектов, перечисленных в ч. 3 ст. 37 Федерального закона «О животном мире», ч. 9 ст. 6 Закона Орловской области «Об охране и использовании животного мира», по поводу как самой возможности предоставления соискателю лицензии заявленной территории в целях осуществления пользования животным миром, так и платности или бесплатности ее использования.

Имеющимися в материалах дела актом № 72 от 20.12.2007 г. Службы по экологическому контролю и природопользованию, заявлением от 25.02.2009 г. (т. 1 л. д 18), письмом от 10.07.2009 г. № 1538 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области, письмом Главы администрации Корсаковского района Орловской области от 04.09.2009 г. № 527, письмом Администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 04.09.2009 г. № 499, информацией Администрации Суровского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, информацией Администрации Паньковского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, письмом Территориального отдела (Новодеревеньковского района) Управления Роснедвижимости по Орловской области от 08.07.2009 г. № 259, письмом Орелоблэкоконтроля от 17.09.2009  г.  №  УЭ-796  (т.   1,  л.д. 63-70), а также показаниями свидетеля Внукова Н.М. подтверждено нарушение требований вышеназванных норм права.

Кроме того, в соответствии со ст. 39 Федерального закона «О животном мире» запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц