Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n А14-10071-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» января 2010 года                                              Дело № А14-10071-2009

город  Воронеж                                                                                        285/5

          Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2010 года

          Постановление в полном объеме изготовлено  26 января  2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Суховой И.Б.,

судей                                                                                        Поротикова А.И.,

                                                                                          Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ширяевой О.В.,

при участии:

от ВРООИ «Импульс», МО ГО город Воронеж в лице  ФКУ администрации городского округа город Воронеж, Департамента имущественных  и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, надлежаще извещены;

от ИП Берга О.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения отсутствуют;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», г.Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009г. по делу № А14-10071-2009 285/5 (судья Шишкина В.М.) по иску Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»  к  муниципальному образованию  Лискинский муниципальный район в лице администрации Лискинского муниципального района Воронежской области , третье лицо:  Канибер Владимир Викторович, о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:   

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее ВРООИ «Планета», истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области  с иском  к Администрации  Лискинского муниципального района Воронежской области ( далее ответчик)  о признании недействительными торгов от 18.05.2009г. по продаже права собственности  земельного  участка , расположенного  по адресу : Воронежская область,  г. Лиски,  ул. Тихая, 12,  для строительства нежилого помещения, с учетом уточнения состава участников процесса в порядке  статьи  51 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Канибер Владимир Викторович.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ВРООИ «Планета» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на  его незаконность ,  в связи с чем просит решение Арбитражного суда Воронежской  области от 02.11.2009г. отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Аргументируя доводы апелляционной жалобы,  заявитель ссылается на неправомерные выводы суда первой инстанции, а также указывает, что суд разрешил спор о правах и обязанностях победителя торгов Канибер В.В., который в качестве ответчика к участию в деле не привлекался, а участвовал в нем в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле,  явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их  представителей, в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Воронежской  области от 02.11.2009г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области 15.04.2009г. издано распоряжение N 129  о проведении 18.05.2009 г. торгов в форме аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 16180 кв. м. с кадастровым номером 36:14:0013102:174  на 49 лет для строительства нежилого помещения по адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Тихая,12.

18.04.2009г. в газете «Лискинские известия»  было опубликовано   извещение о проведении торгов  в форме  открытого аукциона. В извещение  было указано, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, 32 (каб. 125) ежедневно в рабочие дни в срок до 12.05.2009г. включительно с 8.00 до 17.00. заявку по форме утверждаемой организатором торгов платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждение перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты права долгосрочной аренды земельного участка. Юридическое лице дополнительно к заявке прилагает нотариально заверенные копии учредительных документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решение  уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента) (л.д.6).

07.05.2009г. истцом в адрес ответчика представлена заявка на участие в аукционе (конкурсе) с приложением: устава ВРООИ, заверенного УФНС, нотариально заверенная копия свидетельства с несении записи в ЕГРЮЛ, решение совета о приобретении права аренды, документ, подтверждающий полномочия руководителя, платежное поручение об уплате задатка с отметкой банка, сопроводительное письмо к платежному поручению, выписка из ЕГРЮЛ, выданная УФНС, опись документов, прилагаемых к заявке - 2 экз. (л.д.8).

13.05.2009г. протоколом №6/05-09 рассмотрения заявок на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду аукционной комиссией решено отказать претендентам аукциона, в том числе ВРООИ «Планета» на следующих основаниях: «в связи с не поступлением задатка в установленный в извещении срок обеспечения участия в открытом аукционе, указанных в информационном сообщении по продаже права аренды земельного участка (п.8; п.п.3), а также согласно условиям участия в торгах, где юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов (Устав) согласно Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11. 11.2002г. №808» (л.д.32 об.). Истцу было сообщено о состоявшемся решении (л.д. 10).

В соответствии с протоколом торгов  №17 от 18.05.2009г. победителем торгов, состоявшихся 18.05.2009г.,  признан Канибер Владимир Викторович (л.д.33 об.).

Ссылаясь на то, что торги проведены с нарушением действующего законодательства, положений статей 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в связи с незаконным отказом в допуске к торгам, истец обратился  в Арбитражный суд Воронежской  с рассматриваемыми  требованиями (с учетом уточнения).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  правомерно исходил  из следующего.

В соответствии с пунктом  1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту  4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством РФ в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Так, в соответствии с подпунктами "ж" и "з" пункта 8 Правил извещение о проведении торгов наряду с другой информацией должно содержать перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, и условия конкурса.

Исчерпывающий перечень документов, представляемых претендентами в соответствии с определенными собственником земельного участка условиями конкурса, а тем более какой-либо запрет на установление дополнительных условий конкурса действующим законодательством не установлены, поэтому собственник имущества и организатор конкурса по продаже этого имущества вправе самостоятельно установить условия проведения конкурса.

В силу пп. "б" п. 15 названных Правил претендент не допускается к участию в торгах, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что организатор торгов отказал в приеме заявки ВРООИ «Планета» в связи с тем, что она подана с отступлением от требований, установленных в извещении о торгах, в том числе, поскольку организация не приложила к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа в принятии заявки ВРООИ «Планета» на участие в торгах, не установив нарушения в их проведении, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вместе  с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области  о  невозможности  идентификации плательщика по приложенному к заявке  платежному поручению, исходя  из назначения платежа в самом платёжном поручении, так как этот вывод опровергается самим содержанием платежного поручения  №138 от 06.05.2009г.  Между тем ошибочный вывод суда не повлек за собой принятия неправильного судебного акта.

При таких обстоятельствах, когда  материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает возможность  признания торгов недействительными, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении  требований о признании недействительными проведенных 18.05.2009г. торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, правомерными.

Довод истца о том, что суд не привлек в качестве второго ответчика Канибер Владимира Викторовича не могут быть приняты судом апелляционной инстанцией  во внимание в силу следующего.

Согласно пункту  2 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцу предлагалось привлечь победителя торгов к участию в деле в качестве второго ответчика.

Учитывая   отсутствие в материалах дела  согласия истца на привлечение   Канибер Владимира Викторовича к участию в деле в качестве второго ответчика,  решение суда об  отказе в удовлетворении иска,  без привлечения победителя торгов в качестве одного из ответчиков, при условии участия его в деле в качестве третьего лица,  не подлежит отмене  по процессуальным основаниям.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что, рассматривая спор, суд первой инстанции принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было, оснований для отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009г. и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя,   однако в силу  статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель освобожден  от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 267–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009г. по делу № А14-10071-2009 285/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс», г. Воронеж – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                      И.Б. Сухова

Судьи                                                                                  А.И. Поротиков

                                                                                             Л.М. Мокроусова