Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 по делу n А14-8650-2006/362/17. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

не вступивших в законную силу

22 февраля 2007 г.                                                дело № А14-8650-2006/362/17

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2007г.

Полный текст постановления изготовлен 22.02.2007г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей: Потихониной Ж.Н., Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.,

при участии:

от ООО «Росагротрейд»: Макарова Т.М., старший юрисконсульт, доверенность № 7 от 09.01.2007 г.;

от Прокуратуры Воронежской области: Кривцов В.А., прокурор отдела прокуратуры Воронежской области, удостоверение № 103434;

от администрации Богучарского муниципального района Воронежской области: Новохатько Т.М., заместитель главы администрации Богучарского муниципального района Воронежской области, доверенность № 716 от 12.09.2006 г.; Демченко О.А., начальник юридического отдела, доверенность № 158 от 21.11.2006 г.;

от ООО МТС «Прогресс» представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росагротрейд», г. Россошь Воронежской области, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006г. по делу № А14-8650-2006/362/17 (судья Кривотулова Т.И.) по исковому заявлению прокурора в защиту интересов муниципального образования – Богучарского муниципального района Воронежской области к администрации Богучарского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью «Росагротрейд» о признании договора поручительства № РАТ/з-054-2003 от 17.01.2003г. недействительным, 

                                               установил:

Иск заявлен в защиту интересов муниципального образования -Богучарского муниципального района Воронежской области о признании договора поручительства от 17.01.2003г. № РАТ/з-054-2003, заключенного администрацией Богучарского муниципального района Воронежской области с обществом с ограниченной ответственностью «Росагротрейд», недействительным.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006г. договор поручительства № РАТ/з-054-2003 от 17.01.2003г. от 17.01.2003г. признан недействительным.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Росагротрейд» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО «Росагротрейд» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Прокуратуры Воронежской области доводы апелляционной жалобы отклонил, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель администрации Богучарского района Воронежской области доводы апелляционной жалобы отклонил по мотиву их несостоятельности.

Представитель ООО МТС «Прогресс» в судебное заседание не явился.

Учитывая то, что  суд располагает доказательствами надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

Исследовав материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.01.2003 г. ООО «Росагротрейд» и ООО МТС «Прогресс» заключили договор № РАТ/з-053-2003 на поставку в адрес ООО МТС «Прогресс» аммиачной селитры (в мешках) в количестве 985,2 тн. по цене 2450 руб. тонна. Сумма договора на момент заключения составила 2 896 500 руб.

17.01.2003г. ООО «Росагротрейд» и глава администрации Богучарского района Воронежской области подписали договор поручительства № РАТ/з-054-2003, по условиям которого поручитель выступает гарантом по договору поставки № РАТ/з-053-2003 от 17.01.2003 г. на сумму 2 896 500 руб. со сроком оплаты до 01.09.2003 г. Согласно пункту 1.2 договора поручительства в случае, если до 01.09.2003 г. не произойдет оплаты по договору поставки № РАТ/з-053-2003, стороны договора поручительства достигли соглашения о перечислении на расчетный счет общества поручителем суммы задолженности по договору поставки, включая банковские проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ за просрочку исполнения договора.

11.03.2003г. Богучарским районным Советом народных депутатов Воронежской области вынесено постановление № 176 о предоставлении гарантии ООО «Росагротрейд» средствами районного бюджета по статье «Предоставление бюджетных ссуд» в сумме 6157,5 тыс. рублей до получения сельхозтоваропроизводителями товарного кредита со сроком погашения до 01.09.2003 года.

Решением Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области от 21.02.2006 г. № 183 постановление № 176 от 11.03.2003 г. отменено в связи с протестом прокуратуры.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.07.2004 г. по делу № А14-4885-2004/138/12 в иске обществу с ограниченной ответственностью МТС «Прогресс» к обществу с ограниченной ответственностью «Росагротрейд» и администрации Богучарского района о признании договора поручительства № РАТ/з-054-2003 от 17.01.2003 г. недействительным, заявленном по основаниям нарушения ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, превышения главой местного самоуправления полномочий в нарушение ст. 19 Закона Воронежской области «О местном самоуправлении», а также отсутствия в договоре третьей стороны, за кого поручился поручитель, было отказано.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.04.2005 г. по делу № А14-9180-03/229/12 солидарно с общества с ограниченной ответственностью МТС «Прогресс» и администрации Богучарского района Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росагротрейд» взыскано 2 583 002 руб. задолженности на основании договора поставки № РАТ/з-053-2003 от 17.01.2003 г. и договора поручительства № РАТ/з-054-2003 от 17.01.2003 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2005 г. по делу № А14-3036-2005/17/7б ООО МТС «Прогресс» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Ссылаясь на то, что оспариваемый договор поручительства является ничтожной сделкой, нарушает интересы Богучарского муниципального района, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая сделка по предоставлению муниципальной гарантии в силу отсутствия этой гарантии как превышающей 0,01 процентов расходов местного бюджета на момент ее совершения в перечне, установленном постановлением о районном бюджете на 2003 год, является ничтожной.

Судебная коллегия считает данный вывод Арбитражного суда Воронежской области по существу правильными, обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора – установленными.

В соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации письменное обязательство муниципального образования отвечать полностью или частично перед третьими лицами за исполнение другим лицом гражданско-правового обязательства определено как муниципальная гарантия.

Таким образом, договор поручительства от 17.01.2003г. № РАТ/з-054-2003, заключенное между ООО «Росагротрейд» и администрацией Богучарского района Воронежской области, фактически является муниципальной гарантией.

Муниципальная гарантия в силу статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит в муниципальный долг. Согласно пункту 1 статье 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательства по муниципальным гарантиям.

В соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации письменная форма государственной или муниципальной гарантии является обязательной. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Согласно статьей 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

Согласно постановлению Богучарского районного совета народных депутатов Воронежской области № 165 от 21.02.2003 г. «О районном бюджете на 2003 год и исполнении бюджета района за 2002 год» расходы бюджета на 2003 год утверждены в сумме 63 431,3 тыс. рублей.

Таким образом, все муниципальные гарантии, превышающие 6 343 руб. 13 коп. (0,01 процента районного бюджета), должны быть указаны в данном постановлении.

Договор поручительства № РАТ/з-054-2003 от 17.01.2003 г. предусматривал гарантию на сумму 2 896 500 руб. 00 коп., что превышает 0,01 процента расходов бюджета Богучарского района. Постановлением № 176 от 11.03.2003 г. гарантия средствами районного бюджета определялась всего в сумме 6 157 500 руб.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006г. указано, что сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при отсутствии этой гарантии на момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год, является ничтожной.

В материалах дела имеются неоспоренные сведения о том, что муниципальным образованием не принимался порядок, регламентирующий условия предоставления муниципальных гарантий, как предусмотрено пунктом 6 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По протесту прокурора Постановление Богучарского районного Совета народных депутатов № 176 от 11.03.2003г. о предоставлении гарантии ООО «Росагротрейд» в сумме 6157,5 тыс. руб. было отменено. Следовательно, оно не могло подтверждать законность заключенного договора.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд сделал правильный вывод о несоответствии муниципальной гарантии требованиям норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и признал договор от 17.01.2003г. недействительным (ничтожным) по правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие вступившего в законную силу судебного решения по делу № А14-4885-2004/138/12 от 06.07.2004г. по не противоречит состоявшемуся решению, а может служить лишь основанием обращения с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что договор поручительства № РАТ/з-054-2003 от 22.01.2003 г. был заключен в интересах Богучарского района, правового значения не имеет.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, правильно оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу,  что при принятии решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 1000 руб. относятся на ее заявителя и возврату или возмещению подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006 года по делу № А14-8650-2006/362/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий судья                                         Л.М. Мокроусова

        Судьи                                                                                  Ж.Н. Потихонина

                                                                                                     В.И. Федоров