Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n А35-7343/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2010 года                                                   Дело №А35-7343/08-С22

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2009 года                  

Постановление в полном объеме изготовлено 11.01.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Семенюта Е.А.

                                                                                        Сергуткиной В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.

при участии:

от МУП «Электротеплосеть»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2009 по делу №А35-7343/08-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Электротеплосеть» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №04-02-06-2008 от 22.10.2008,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Электротеплосеть» (далее по тексту также – МУП  «Электротеплосеть», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее по тексту – УФАС России по Курской области, антимонопольный орган, Управление) от 22.10.2008 по делу №04-02-06-2008.

Решением суда от 30.10.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС России по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

УФАС России по Курской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило, суду представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

МУП «Электротеплосеть», надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило, суду представило отзыв на апелляционную жалобу.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей УФАС России по Курской области и МУП «Электротеплосеть».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании письма от 10.07.2008 N742, поступившего от и.о. главы Администрации Кореневского района Курской области, Управлением была проведена проверка МУП «Электротеплосеть» по вопросам соблюдения законодательства о защите конкуренции.

В ходе проверки антимонопольным органом было установлено следующее.

Постановлением главы администрации МО «Поселок Коренево» Кореневского района Курской области №86 от 24.04.2003 создано МУП «Электротеплосеть», п. Коренево, расположенное по адресу: п.Коренево, ул.Школьная, 15, о чем 15 мая 2008 была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за №1034628000010, ИНН 4610002944, КПП 46100100.

В Уставе МУП «Элеткротеплосеть», п. Коренево закреплено, что Предприятие вправе осуществлять деятельность по эксплуатации и обслуживанию муниципальных тепловых и электрических сетей, оборудования, обеспечению потребителей тепловой энергией, заключению договоров на коммунальное обслуживание, а также иную не запрещенную законом деятельность.

МУП «Электротеплосеть» обслуживало 6 газовых котельных и 1 угольную котельную - «Библиотека». Согласно выписке из реестра муниципального имущества Кореневского района Курской области по состоянию на 01.07.2008 здание,  расположенное по адресу: п. Коренево, ул. Ленина, 27, в подвале которого находится угольная котельная «Библиотека», числится на балансе администрации Кореневского района Курской области.

При этом фактически угольную котельную «Библиотека» эксплуатировало МУП «Электротеплосеть». На предприятии имелся план мероприятий социально-экономического развития МУП «Электротеплосеть» на 2008 год, согласованный с главой Администрации МО «Поселок Коренево», которым предусмотрено, в том числе, выполнение текущего ремонта котлов, насосов и запорной арматуры угольной котельной «Библиотека».

На основании договоров МУП «Электротеплосеть» оказывало услуги теплоснабжения следующим потребителям, подключенным к угольной котельной «Библиотека»: жителям домов, расположенных по адресам: п.Коренево, ул.Ленина, 25 и ул.Л.Толстого, 13, ОГУ «Редакция газеты «Голос района». ОГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» Кореневского района Курской области, МУК «Межрайонная библиотека» Кореневского района Курской области, Архиву Кореневского района Курской области, Отделу социальной защиты населения администрации Кореневского района Курской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Курской области (Кореневский отдел) и «Курскому ОРТПЦ» (Телецентр).

В мае 2008 года МУП «Электротеплосеть» уведомило вышеуказанных потребителей о прекращении обслуживания угольной котельной «Библиотека» с 01.06.2008 и об истечении срока действия заключенных ранее договоров теплоснабжения.

11.09.2008 по результатам рассмотрения дела №04-05/18-2008 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением принято решение, которым установлено наличие доминирующего положения Предприятия при оказании услуг теплоснабжения, действия МУП «Электротеплосеть», выразившиеся в прекращении оказания услуг теплоснабжения муниципальных учреждений и жилых домов, подключенных к угольной котельной «Библиотека», признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения антимонопольным органом выдано Предприятию предписание по делу №04-05/18-2008 от 11.09.2008 о прекращении и недопущении действий, которые могут привести к нарушению статьи 10 Закона «О защите конкуренции». В соответствии с данным предписанием МУП «Электротеплосеть» необходимо отозвать письма с уведомлением о прекращении обслуживания угольной котельной «Библиотека», направленные потребителям, подключенным к данной котельной, а также в семидневный срок со дня исполнения предписания обеспечить антимонопольному органу предоставление информации об его исполнении.

08.10.2008 уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в отношении МУП «Электротеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении №04-02-06-2008, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и другие материалы дела, 22.10.2008 руководителем УФАС по Курской области в отношении Предприятия вынесено Постановление по делу №04-02-06-2008 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Электротеплосеть» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Предприятие было необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку не являлось субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение.

Согласно части 7 статьи 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3 - 6 этой статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, МУП «Электротеплосеть» было реорганизовано Решением Собрания депутатов поселка Коренево от 12 марта 2008 года №2 путем выделения из него МУП «Теплосеть».

14 марта 2008 года был утвержден разделительный баланс, одним из приложений к которому являлся баланс вновь возникшего МУП «Теплосеть».

15.05.2008 МУП «Теплосеть» было внесено в Единый государственный реестр юридических лиц с ОГРН 1084623000582.

Из расшифровки к разделительному балансу усматривается, что к МУП «Теплосеть» перешли права требования дебиторской задолженности по оплате услуг теплоснабжения от всех потребителей, подключенных к спорной угольной котельной «Библиотека».

Распоряжением Главы Администрации п.Коренево №183 от 03.10.2008 предписано начать с 14 октября 2008 года отопительный сезон в организациях, являющихся потребителями тепловой энергии МУП «Теплосеть» от котельной в здании районной библиотеки.

В материалах дела имеются договоры о потреблении тепловой энергии, заключенные МУП «Теплосеть» в сентябре 2008 года с ОГУ «Редакция газеты «Голос района», ОГУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» Кореневского района Курской области, МУК «Межрайонная библиотека» Кореневского района Курской области, Архивом Кореневского района Курской области, Отделом социальной защиты населения администрации Кореневского района Курской области, Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области (Кореневский отдел) и «Курскомим ОРТПЦ» (Телецентр), то есть со всеми потребителями угольной котельной.

Доказательств того, что после разделения заявитель продолжал занимать доминирующее положение на товарном рынке, антимонопольным органом в суд представлено не было.

Таким образом, МУП «Электротеплосеть» не могло быть привлечено к административной ответственности, поскольку не являлось тем юридическим лицом, к которому по разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам и имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. Предприятие не является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ.

При таком положении дел в действиях МУП «Электротеплосеть» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку административный орган при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, в нарушение положений части 2 статьи 29.4 КоАП РФ не вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд правомерно признал незаконным и отменил постановление о привлечении МУП «Электротеплосеть» к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции по делу при рассмотрении судом первой инстанции и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит, что нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2009 по делу №А35-7343/08-С22 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                           А.И.Протасов 

Судьи                                                                                    Е.А.Семенюта                                              

                                                                                                      В.А.Сергуткина