Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А14-5972/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря  2009 года                                       Дело № А14-5972/2009/190/11

г. Воронеж     

        Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря  2009 года.

           Полный текст постановления изготовлен       30 декабря  2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                   Алферовой Е.Е.,

                                                                                              Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Гусевой Е.В.,

при участии:

от МО ГО г. Воронеж в лице ФКУ администрации ГО г. Воронеж: Дорохова К.А., представитель, доверенность № 1349-ФКУ от 19.12.2008 г., удостоверение АВ № 928 от 24.12.2008 г.; Лейбович Т.И., представитель, доверенность № 1301-ФКУ от 03.11.2009 г., удостоверение АВ № 504 от 08.07.2008 г.;

от МУП «Воронежская горэлектросеть»: Сергеев И.Н., представитель, доверенность № 161 от 11.06.2009 г., паспорт серии 9802 № 416097, выдан ОВД Ленинского района Республики Саха (Якутии) 04.06.2002 г.;

от МДОУ «Детский сад №15», Администрации городского округа г. Воронеж, Администрации Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Воронежской области в лице департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Воронежской области в лице Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Воронежская горэлектросеть» на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2009 года по делу № А14-5972/2009/190/11 по иску МУП «Воронежская горэлектросеть» к МО городской округ г. Воронеж в лице ФКУ Администрации городского округа г. Воронеж, при участии третьих лиц: МДОУ «Детский сад №15», Администрации городского округа г. Воронеж, Администрации Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Воронежской области в лице департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Воронежской области в лице Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области о взыскании 6706,53 рублей задолженности в порядке субсидиарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие  городского округа  г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж о взыскании 6706,53 рублей в порядке субсидиарной ответственности.

Определением арбитражного суда Воронежской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены муниципальное дошкольное об­разовательное учреждение «Детский сад № 15», Администрация Воронеж­ской области, Администрация городского округа город Воронеж, Депар­тамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Во­ронежская область в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Воронежская область в лице Департамента образо­вания, науки и молодежной политики.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2009 г. по делу № А14-5972/2009/90/11 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное унитарное предприятие  городского округа  г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой,  ссылаясь  на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, просит решение   отменить,  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество  является решение уполномоченных представительных органов  власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия собственника. Постановление Главы городского округа город Воронеж от 16.06.2005 года  №1043 «О приеме в муниципальную собственность государственных областных образовательных учреждений» безвозмездно в муниципальную собственность был передан ГОДОУ «Детский сад №79», следовательно, право собственности на указанный объект возникло с 16.06.2005 года.   В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ)  собственник имущества  учреждения  несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения,  находящихся в его распоряжении денежных средств.

Определением  суда апелляционной инстанции от 10.12.2009 года рассмотрение жалобы откладывалось для предоставления дополнительных доказательств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  24.12.2009 года представитель Муниципального унитарного предприятия  городского округа  г. Воронеж «Воронежская горэлектросеть» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.12.2009 года.

В продолженном судебном заседании представитель ответчика подержал правовую позицию по делу.

Представители МДОУ «Детский сад №15», Администрации городского округа г. Воронеж, Администрации Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Воронежской области в лице департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Воронежской области в лице Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения третьих лиц о месте и времени  судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей сторон,  судебная коллегия  считает, что решение суда  подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 16.06.2005г. Главой городского округа город Воронеж было приня­то постановление № 1043 «О приеме в муниципальную собственность го­сударственных областных образовательных учреждений».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Государ­ственное областное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 79» было принято в муниципальную собственность и согласно пункту 2 данного постановления переименовано в муниципальное до­школьное образовательное учреждение «Детский сад № 15».

По акту приема-передачи в собственность муниципального образования городской округ город Воронеж  государственного областного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №79» от 02.09.2009 года Главное  управление государственного имущества Воронежской области передало,  и администрация городского округа город Воронеж приняла в муниципальную собственность города Воронежа до­школьное образовательное учреждение «Детский сад № 15».

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 25.01.2006г. № 31 был утвержден устав МДОУ «Детский сад № 15».

Государственная регистрация МДОУ «Детский сад № 15» была произ­ведена 21.02.2006г.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2006г. по делу № А14-9485-2006/245/4 с государственного дошкольного образо­вательного учреждения «Детский сад № 79» в пользу истца было взыс­кано 6706, 53рублей  задолженности за потребленную электрическую энергию в период с 01.06.2005 года по 31.12.2005 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист № 023138.

28.11.2008г. судебный пристав-исполнитель вынес  постановление № 36004/7604/223/2/2008 об окончании исполнительного производства по взысканию задолженности по исполнительному листу № 023138, выданного Арбитражным судом Воронежской области.

Полагая, что муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж, являясь собственником  МДОУ «Детский сад № 15» , несет субсидиарную ответственность,   истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании за­долженности в порядке субсидиарной ответственности.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об   отсутствии оснований для привлечения муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж к субсидиарной ответственности.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда не соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ 154 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлен порядок передачи имущества из  в муниципальную собственность.

Основанием для возникновения прав собственности на передаваемое имущество является решение уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственника имущества.

Ликвидация муниципальных, государственных предприятий и учреждений как юридических лиц, а также регистрация права собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Судебной коллегией установлено, что 16.06.2005г. Главой городского округа город Воронеж было приня­то постановление № 1043 «О приеме в муниципальную собственность го­сударственных областных образовательных учреждений».

В соответствии с п. 1 указанного постановления Государ­ственное областное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 79» было принято в муниципальную собственность и согласно пункту 2 данного постановления переименовано в муниципальное до­школьное образовательное учреждение «Детский сад № 15».

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ органы государственной власти, осуществляющие передачу, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом.

В названном Законе не установлено, что должно содержаться в передаточном акте, кроме наименования и места нахождения передаваемых муниципальных предприятий и учреждений. Применяя по аналогии ст. 59 ГК РФ, можно сделать вывод, что в передаточном акте  должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам передаваемого юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.

Как следует из материалов дела, по акту по акту приема-передачи в собственность муниципального образования городской округ город Воронеж  государственного областного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №79» от 02.09.2009 года Главное  управление государственного имущества Воронежской области передало, а  администрация городского округа город Воронеж приняла в муниципальную собственность города Воронежа до­школьное образовательное учреждение «Детский сад № 15».

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа-город Воронеж, являясь  собственником до­школьного образовательного учреждения «Детский сад № 15», субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение на основании части 4 статьи 51 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.

При этом, как следует из содержания п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", кредитор вправе предъявить иск о взыскании задолженности учреждения одновременно к самому учреждению и субсидиарному должнику.

Указанная позиция Арбитражного суда подтверждается п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ № 21 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государ­ственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Решением арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2006г. по делу № А14-9485-2006/245/4 с государственного дошкольного образо­вательного учреждения «Детский сад № 79» в пользу истца было взыс­кано 6706, 53 рублей  задолженности за потребленную электрическую энергию в период с 01.06.2005 года по 31.12.2005 года.

28.11.2008г. судебный