Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А14-7712-2009/252/5. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2009 года                                               Дело №А14-7712-2009/252/5

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  25 декабря 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Берга О.В.: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

от Сафронова Александра Николаевича: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.10.2009 по делу №А14-7712-2009/252/5 по заявлению индивидуального предпринимателя Берга О.В. к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее – предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах в установленный в извещении о торгах срок (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сафронова Александра Николаевича.

Решением от 15.10.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, ИП Берг О.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить.

При этом, предприниматель указывает, что в силу обязанностей организатора торгов и права претендентов направлять заявки почтой Администрация района обязана была в последний день приема заявок получить на почте все поступившие в ее адрес письма с целью обнаружения в них потенциальных заявок.

Кроме того, ИП Берг О.В. ссылается на то, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, поскольку в материалах дела имеется достаточное количество доказательств их подтверждающих.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте с времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

В газете «Лискинские известия» было опубликовано сообщение о том, что 31.03.2009 в 11 часов в здании администрации Лискинского муниципального района, расположенном по адресу: г. Лиски, пр. Ленина, 32 (каб. 125), на основании распоряжения №40 от 04.02.2009, состоится открытый аукцион по продаже права долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка для строительства нежилого помещения – магазина по адресу: г.Лиски, пр.Ленина, 60/2.

Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) по адресу: г.Лиски, пр.Ленина, 32 (каб.125) ежедневно в рабочие дни в срок до 24.03.2009 включительно с 8.00 до 17.00 заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счёт обеспечения оплаты права долгосрочной аренды земельного участка.

24.03.2009 протоколом №3-а/03-09 рассмотрения заявок на представление земельного участка в долгосрочную аренду установлено, что поступили две заявки, участниками открытого аукциона признаны следующие претенденты: Сафронов Александр Николаевич, Нестерова Светлана Николаевна.

31.03.2009 протоколом №10 победителем открытого аукциона признан Сафронов Александр Николаевич.

31.03.2009 между Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области и Сафроновым А.Н. (третьим лицом) заключен договор №12-д купли – продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на то, что письмом с объявленной ценностью №39401807328427 от 18.03.2009 он направил в адрес ответчика заявку на участие в открытом аукционе, извещение о поступлении которого в адрес ответчика было доставлено 20.03.2009, а получено только 26.03.2009, после окончания приема заявок, и считая, что ответчик, как орган публичной власти, организатор торгов, должен ежедневно получать корреспонденцию, но намеренно уклонялся от получения заявки именно заявителя, статьи 10, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.2, 9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006, ИП Берг О.В. обратился в суд с заявленными требованиями.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются одним из путей заключения договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор. Торг позволяет выявить победителя - лицо, с которым продавец должен заключить договор.

Торги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности проводятся в порядке, установленном Гражданским кодексом, Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В порядке п.10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (п. 11 Правил).

Таким образом, в силу приведенных выше норм Правил и Положения обязанность по своевременному представлению организатору торгов заявки на участие возлагается на юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в торгах (претенденты).

Указанная обязанность распространяется на претендента вне зависимости от выбранного им способа представления такой заявки - лично или через своего представителя (в том числе посредством услуг почтовой связи).

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении ФАС Центрального округа от 28.01.2009 по делу №А14-2893/2008/104/10.

В соответствии с ответом Лискинского почтамта №36.59-115 от 03.04.2009, извещение на ценное письмо №39401807328427 от 18.03.2009 поступило в Лискинский почтамт 20.03.2009, первичное извещение доставлено 20.03.2009, вторичное извещение вручено 26.03.2009 под роспись по доверенности секретарю Кручининой К.В.

Исходящим №36.59-328 от 15.09.2009г. на запрос ответчика Лискинским почтамтом сообщено, что первичное извещение доставлено 20.03.2009 с нерегистрируемой простой корреспонденцией, в связи с чем какими-либо доказательствами доставки первичного извещения адресату не располагаем. Вторичное извещение доставлено 27.03.2009 и вручено под роспись по доверенности помощнику главы администрации Кручининой К.В.

Таким образом, бездействие Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в уклонении от получения письма с заявкой на участие в торгах, в установленный в извещении о торгах срок, в рассматриваемом случае отсутствует и доказательства, его подтверждающие в материалах дела ИП Бергом О.В., в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлены.  

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемого решения суда, при рассмотрении дела в апелляционной инстанции заявлено не было.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.10.2009 по делу №А14-7712-2009/252/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Берга О.В. – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                              А.И. Протасов

      Судьи                                                                                      В.А. Сергуткина

                                                                                               Е.А. Семенюта