Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А08-3572/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в призн. решений и действий (бездейст.) незаконными полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                                               Дело №А08-3572/2009-27

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                Семенюта Е.А.,

                                                                                          Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Агро»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Маслобойное»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Агро» к Управлению Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Белгородской области при участии в качестве заинтересованного лица открытого акционерного общества «Маслобойное» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Агро» (далее – ООО «Инвест-Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей Российской Федерации по Белгородской области (далее – УФССП по Белгородской области, Управление) по удержанию денежных средств, взысканных с открытого акционерного общества «Маслобойное» (далее – ОАО «Маслобойное») в пользу ООО «Инвест-Агро», находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, и обязании Управления перечислить указанные средства на расчетный счет ООО «Инвест-Агро».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.07.2009 ООО «Инвест-Агро» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не перечислении денежных средств.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.07.2009 отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь при этом на нарушение норм материального права, а также отсутствие в судебном акте указаний на нормативные акты, которыми суд руководствовался при принятии решения.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, поскольку денежные средства поступили на депозитный счет службы судебных приставов 24.03.2009, то в силу пунктов 9 и 11 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом Минюста РФ №11, Минфина РФ №15н от 25.01.2008, эти средства должны были быть перечислены на счет ООО «Инвест-Агро» в пятидневный срок. Общество полагает, что отсрочка должнику была предоставлена по истечении указанного пятидневного срока, а также, что исполнительные действия судебного пристава-исполнителя окончены в момент поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов, в связи с чем статья 37 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») не подлежит применению.

Определением от 26.10.2009 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела №А08-3572/2009-27 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 АПК РФ.

При рассмотрении дела в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде ООО «Инвест-Агро» дополнительные доводы о незаконности обжалуемых действий, помимо изложенных в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, не привело, заявленные требования и лицо, к которому эти требования предъявлены, не уточнило.

УФССП по Белгородской области возражает против доводов Общества, ссылаясь на правомерность неперечисления взыскателю денежных средств, находящихся на депозитном счете Старооскольского районного отдела судебных приставов (далее – Старооскольский РОСП), и указывая, что в настоящее время требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. При этом материалы исполнительного производства, представить которые предлагалось определениями апелляционного суда от 26.10.2009 и 23.11.2009, суду представлены не были.

ОАО «Маслобойное» отзыв с изложением своей аргументированной позиции по доводам ООО «Инвест-Агро» не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. В соответствии со статьями 123, 156 и 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Поскольку первоначально заявленные требования Общества заключаются в признании незаконным действия УФССП по Белгородской области по удержанию денежных средств, взысканных с ОАО «Маслобойное» в пользу ООО «Инвест-Агро» и находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, и обязании Управления перечислить указанные средства на расчетный счет ООО «Инвест-Агро», а при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявитель своим правом уточнить заявленные требования и лицо, к которому эти требования предъявлены, не воспользовался, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело по первоначально заявленным Обществом требованиям.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа №157546 от 03.12.2008, выданного Арбитражным судом Брянской области в соответствии с решением от 18.08.2008 по делу А09-4323/2008-23, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство по взысканию с ОАО «Маслобойное» в пользу ООО «Инвест-Агро» денежных средств в сумме 3402447,54 рубля.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2008 исполнение решения Арбитражного суда Брянской области от 18.08.2008 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по делу А09-4323/2008-23 приостановлено до рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2009 указанные выше решение и постановление судов оставлены без изменения.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 08.04.2009 исполнение решения суда от 18.08.2008 отсрочено до 01.09.2009.

Полагая, что действия УФССП по Белгородской области по удержанию денежных средств, взысканных с ОАО «Маслобойное» в пользу ООО «Инвест-Агро» и находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось за судебной защитой.

Изучив материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что требования ООО «Инвест-Агро» не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 110 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 названной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Совместным приказом Минюста РФ № 11, Минфина РФ № 15н от 25.01.2008 утверждена Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно пункту 9 этой Инструкции распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112 и 117 Закона «Об исполнительном производстве». Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения (за исключением денежных средств, порядок перечисления которых установлен пунктом  13 данной Инструкции).

Из пункта 10 Инструкции следует, что со счетов подразделений, открытых согласно пункту 2 Инструкции, денежные средства направляются, в том числе, на удовлетворение требований взыскателя на основании исполнительного документа, в том числе на возмещение понесенных им расходов по совершению исполнительных действий.

В силу пункта 11 перечисление вышеназванных денежных средств осуществляется подразделениями судебных приставов. При переводе взыскателям, должникам (их представителям) и иным лицам, участвующим в исполнительном производстве, денежных сумм по почте судебным приставом-исполнителем выписывается платежное поручение, к которому должен быть приложен список получателей с указанием номера исполнительного документа, наименования организации, выдавшей документ, даты выдачи документа и сумм перевода. Платежное поручение подписываются старшим судебным приставом (первая подпись) и уполномоченным лицом, осуществляющим учет средств по счету подразделения (вторая подпись). Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденному приказом Минюста России от 09.04.2007 года №69, территориальный орган ФССП России в рамках своих полномочий организует и обеспечивает осуществление исполнительного производства, применение мер принудительного исполнения, руководит деятельностью структурных подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью, осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России (пункт 6).

Права, которыми наделен территориальный орган в целях реализации своих полномочий, определены в пункте 7 названного Положения.

Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации определены в статье 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах». Согласно данной статье главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий; организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель не наделил территориальный орган ФССП России правом на непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов.

Поскольку исходя из изложенных выше норм перечисление денежных средств, находящихся на депозитном счете подразделения судебных приставов, осуществляют эти подразделения, в том числе Старооскольское РОСП, то предъявление рассматриваемых требований как УФССП по Белгородской области, так и конкретным судебным приставам-исполнителям является неправомерным.

Заявляя требование к УФССП по