Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А08-4433/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2009 года                                                Дело №А08-4433/2009-26

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат» Алексеевский»: Семиной Г.В., представителя по доверенности от 12.05.2009;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области: Доронина И.В., начальника отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности №05-08/44 от 28.05.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат» Алексеевский» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.09.2009 по делу №А08-4433/2009-26 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат» Алексеевский» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат» Алексеевский» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального отдела по Алексеевскому району, г.Алексеевке, Красногвардейскому и Красненскому районам Управления по Белгородской области о признании незаконными действий по внесению в кадастр объектов недвижимости изменений в сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1 и обязании внести в кадастр объектов недвижимости сведения о размере удельного показателя кадастровой стоимости данного участка, равном 50,36 руб. за 1 кв.м. (уточненные требования).

Решением от 03.09.2009 суд удовлетворил заявленные требования частично.

Суд признал незаконными действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального отдела по Алексеевскому району, г. Алексеевке, Красногвардейскому и Красненскому районам Управления по Белгородской области по внесению в кадастр объектов недвижимости изменений в сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1 с 50 рублей 36 копеек за 1 кв.метр на 482 рубля за 1 кв.метр.

В удовлетворении остальной части требований ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат» Алексеевский» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение изменить.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального отдела по Алексеевскому району, г.Алексеевке, Красногвардейскому и Красненскому районам Управления по Белгородской области внести в кадастр объектов недвижимости сведения о размере удельного показателя кадастровой стоимости данного участка, равном 50,36 руб. за 1 кв.м.

При этом, общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований и полагает, что с 01.01.2008 удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1 должен определяться в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 №89-пп «Об утверждении минимальных и средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков» и составлять 50 руб. 36 коп. за 1 кв.м.  

Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области с доводами жалобы не согласен, и просит пересмотреть решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

30.04.2004 между Администрацией Муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» и ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1, площадью 1020057 кв.м.

Пунктом 1.1 договора, в частности, предусмотрено, что арендованный земельный участок относится к землям промышленности.

Дополнительным соглашением №2 от 10.04.2007 администрацией Муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» предлагалось внести изменения в договор аренды и изложить пункт 3.1 договора в следующей редакции: «Размер арендной платы производится с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка».

Согласно Решению Совета депутатов района и г.Алексеевки №9 от 23.01.2005 «Об установлении ставок арендной платы за землю» размер арендной платы за земельные участки должен производиться с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 №89-пп. удельный показатель кадастровой стоимости земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, утвержден в размере 50,36 руб. за 1 кв.м. Данный удельный показатель подлежит применению с 1 января 2008 года

Кадастровой выпиской от 13 августа 2008 года о земельном участке также был зафиксирован удельный показатель кадастровой стоимости участка, равный 50,36 руб. за 1 кв. м.

Из кадастровой выписки №31/22/201/09-382 от 07.04.2009 территориального отдела Роснедвижимости в отношении названного земельного участка следует, что удельный показатель кадастровой стоимости его составляет 482 руб. за 1 кв.м.

Полагая, что в период с 13.08.2008 по 07.04.2009 территориальный отдел Роснедвижимости незаконно – в нарушение ст.16 Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости» - внес изменения в кадастр объектов недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1, площадью 1020057 кв.м., общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

Признавая незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в лице территориального отдела по Алексеевскому району, г.Алексеевке, Красногвардейскому и Красненскому районам Управления по Белгородской области по внесению в кадастр объектов недвижимости изменений в сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:22:0605002:1, суд первой инстанции исходил из несоблюдения процедуры, установленной законом и регламентирующей проведение указанных действий.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для определения удельного показателя кадастровой стоимости проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель от 08.04.2000 №316 (в ред. Постановления от 08.04.2000 №316) результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике.

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения утверждены Постановлением Правительства Белгородской области от 23.12.2005 №237-пп.

Согласно ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным условием и основанием для внесения изменений уникальных характеристик объекта в кадастр недвижимости является утверждение государственным органом новых результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Исправление технической ошибки регламентировано ст.28 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно данной нормы, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Из представленных материалов дела следует, что удельный показатель кадастровой стоимости для земельного участка с кадастровым номером 31:22:06 05 002:0001, согласно Постановлению Правительства Белгородской области от 23.12.2005 №237-пп, составляет 482 рубля за 1 кв.м., кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 491667474 руб. (л.д.18).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 31:22:0605002:1 не относится к вновь образованным, в связи с чем, постановление Правительства Белгородской области от 27.04.2007 №89-пп «Об утверждении минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков» в данном случае неприменимо.

Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алексеевскому районам, г.Алексеевке, Красногвардейскому и Красненскому районам предоставил заявителю кадастровую выписку от 13 августа 2008 года №22/08-3-0657 о данном земельном участке. Согласно кадастровой выписке, удельный показатель кадастровой стоимости указанного