Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А14-3092/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2009 года                                           Дело №А14-3092/2008/114/10 Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  16 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Воронежской таможни: Юматова Е.М., представитель по доверенности №12-20/4815 от 05.06.2008;

от Лискинской транспортной прокуратуры: Иванов Е.А., старший помощник прокурора;

от ИП Березнюк А.А: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу Воронежской таможни  на решение арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2008 по делу № А14-3092/2008/114/10,  принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ИП Березнюка А.А. к Воронежской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2008, с участием в деле Лискинской транспортной прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Березнюк Андрей Александрович обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и отмене постановления начальника Кантемировского таможенного поста Воронежской таможни № 10104000-356/2007 от 24.01.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2008 по делу №А14-3092/2008/110/10 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Воронежская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

ИП Березнюк А.А. против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованны, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель Лискинской транспортной прокуратуры в суде апелляционной инстанции позицию Воронежской таможни поддержал.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А14-2409/2008/95/24.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие Березнюка А.А., не явившегося в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей таможни и прокуратуры, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба Воронежской таможни удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Березнюк А.А., на момент совершения правонарушения и рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304362723100142).

Березнюк А.А. в зоне деятельности Кантемировского таможенного поста Воронежской таможни 20.02.2007 ввез на таможенную территорию РФ товар – изделия декоративные и посуда столовая из обычной керамики.

На основании договора от 12.01.2007 №951 «Об оказании услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств юридическим и физическим лицам» Березнюк А.А. и его представители передали таможенному брокеру ЗАО «СВТ-Сервис» Касай А.В. для оформления ГТД документы, в том числе доверенность ЗАО «СВТ-Сервис» № 12 от 17.09.2006 на имя Касай А.В., платежное поручение, удостоверяющие личность документы Касай А.В. и Березнюка А.А., накладные №№ 134/1, 134/2 от 19.02.2007, товарно- транспортные накладные, сертификат соответствия № РОСС UAAE61.B10211, расчеты транспортных расходов накладные на грузоперевозки, квитанция к приходному кассовому ордеру № 134/2 от 19.01.2007, декларация таможенной стоимости.

Специалист по таможенному оформлению закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (далее по тексту – ЗАО «СВТ-Сервис», таможенный брокер) Касай А.В. 20.02.2007 от имени индивидуального предпринимателя Березнюка А.А. в целях таможенного оформления товаров подал в Воронежскую таможню ГТД 10104020/200207/0000300 и прилагаемые к ней документы: доверенность ЗАО «СВТ-Сервис» № 12 от 17.09.2006 на имя Касай А.В., платежное поручение, удостоверяющие личность документы Касай А.В. и Березнюка А.А., накладные №№ 134/1, 134/2 от 19.02.2007, товарно-транспортные накладные, сертификат  соответствия № РОСС UAAE61.B10211, расчеты транспортных расходов накладные на грузоперевозки, квитанция к приходному кассовому ордеру №  134/2 от 19.01.2007, декларация таможенной стоимости.

На основании указанных документов, товары прошли таможенное оформление и были выпущены в свободное обращение.

Рассмотрев материалы проверки исполнения таможенного законодательства на Кантемировском таможенном посту Воронежской таможни, Лискинский транспортный прокурор 20.11.2007 вынес постановление №10104000-356/2007 о возбуждении в отношении ИП Березнюка А.А. дела об административном нарушении по статье 16.7 КоАП РФ и производстве административного расследования. Для производства административного расследования дело было передано в Воронежскую таможню.

По результатам административного расследования 18.01.2008 сотрудником Кантемировского таможенного поста Воронежской таможни в присутствии Березнюка А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №10104000-356/2007, начальником Кантемировского таможенного поста Воронежской таможни 24.01.2008 вынесено постановление о привлечении ИП Березнюка А.А. к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Березнюк А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.

В обоснование заявленных требований Березнюк А.А. указывал на неправомочность рассмотрения в отношении него как индивидуального предпринимателя дела об административном правонарушении начальником Кантемировского таможенного поста, надлежащее оформление всех представленных таможенному органу документов, достоверность содержащихся в них сведений о товаре и стране его происхождения.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно установил, что у начальника Кантемировского таможенного поста имелись соответствующие полномочия на вынесение постановления о привлечении ИП Березнюка А.А. к административной ответственности.

Каких-либо нарушений административным органом, установленного законодательством порядка производства по делу об административном правонарушении и привлечения ИП Березнюка А.А. к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из недоказанности таможенным органом совершения ИП Березнюком А.А. вменяемого ему правонарушения, поскольку последний непосредственно документы для таможенного оформления ввезенного товара таможенному брокеру не представлял, не знал и не мог знать о недостоверности указанных в документах сведений.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Пункт 1 статьи 37 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации, представляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации.

Согласно пунктам 10, 11 Решения Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000 «О правилах определения страны происхождения товаров» для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара формы СТ-1 или декларации о происхождении товара. Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отношение к товару.

Из материалов дела следует, что специалисту по таможенному оформлению ЗАО «СВТ-Сервис» Касай А.В. с целью таможенного оформления от имени ИП Березнюка А.А. ввезенного на таможенную территорию РФ товара, были переданы необходимые для таможенного оформления документы, в том числе, содержащие сведения о стране происхождения товара – Украине, а именно: накладные от 19.02.2007 №134/1, №134/2, квитанция к приходному кассовому ордеру №134/2 от 19.02.2007; сертификат соответствия № РОСС UААЕ61.В10211.

Согласно указанным документам изготовителем товара является ТПП «Элегия» (Украина), поставщиком – МЧП «ТОПАЗ» (Украина).

Таким образом, в переданных Березнюком А.А. таможенному брокеру документах была заявлена страна происхождения товара – Украина.

На основании представленных Березнюком А.А. документов Касай А.В. подал на Кантемировский таможенный пост ГТД, которой в последующем был присвоен №10104020/200207/0000300. После соответствующей проверки ГТД была оформлена и товар выпущен для свободного обращения.

В порядке ведомственного контроля Воронежской таможней было принято решение об отмене решения должностного лица Кантемировского таможенного поста о подтверждении страны происхождения товара.

Данное решение Воронежской таможни было признано законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.01.2009 по делу №А14-2409/2008/95/24.

В ходе административного расследования по факту совершения ИП Березнюком А.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, было установлено следующее.

В соответствии с письмом органа по сертификации продукции «Евро-Тест» №163/07 от 28.08.2007 «О подтверждении сертификата соответствия» сертификат соответствия с регистрационным номером РОСС.UААЕ61.В10211 на бланке 6624853 от 14.04.2005 был выдан представителю компании ООО «Интэк» Петрову В.И., действующему на основании доверенности от ТПП «Элегия». Для оформления сертификата соответствия от ТПП «Элегия» были представлены доверенность на фирму «Интэк» и копия санитарно-эпидемиологического заключения от 21.06.2003 №66.01.10.599.П.002021.06.03.

Согласно письмам ТПП «Элегия» №34 от 22.08.2007 и №43 от 16.11.2007 документы и доверенности гражданину Березнюк А.А., ООО «Интэк», иным лицам от ТПП «Элегия» на получение сертификата соответствия с регистрационным номером РОСС.UААЕ61.В10211, сертификатов о происхождении товара (форма СТ-1), либо иных документов на соответствующую продукцию ТПП «Элегия» (посуда керамическая в сервизах, гарнитурах, наборах и отдельными предметами: чайная, кофейная, столовая) никогда не выдавались.

В соответствии с письмом ТПП «Элегия» №42 от 13.11.2007 санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.10.599.П.002021.06.03.от 21.06.2003 предприятие не получало, и соответственно, для его получения в центр по сертификации «Евро-Тест» с соответствующим заявлением не обращалось.

Согласно письму Восточной региональной таможни Государственной таможенной службы Украины №11-15/4466 от 22.06.2007 МЧП «ТОПАЗ» (Украина, Донецкая область, г. Славянск, ул. Цурюпы, д.15), которое в представленных таможенному брокеру накладных, квитанции к приходному кассовому ордеру является поставщиком товара, согласно данным налоговой инспекции г. Славянска, зарегистрированным не значится. Кроме того, улица Цурюпы в г. Славянск Донецкой области отсутствует.

В соответствии с письмом Восточной региональной таможни Государственной таможенной службы Украины №1-15-6/255 от 16.01.2008 МЧП «ТОПАЗ» (Украина, Донецкая область, г. Славянск, ул. Цурюпы, д.15) в Славянской ОГНИ ГНА в Донецкой области зарегистрировано не было. 22.11.1994 в Славянской ОГНИ ГНА в Донецкой области был зарегистрирован кооператив «ТОПАЗ» (Донецкая область, г. Славянск, ул. Искры, 3), который прекратил свою деятельность и снят с учета 25.10.2001. Основным видом деятельности кооператива было строительство зданий.

Из вышеприведенных обстоятельств следует, что указанные документы, содержали недостоверные сведения, в том числе о производителе товара и о стране происхождения товара.

Пояснения ИП Березнюка А.А. данные им в ходе административного расследования о том, что ему неизвестно каким образом, кем, когда и где были составлены накладные и иные документы, прилагаемые к ГТД, опровергаются вступившим в законную силу приговором Чертковского районного суда Ростовской области от 10.10.2008, согласно которому Березнюк А.А. привлечен к уголовной ответственности по части 1 статьи 188, частям 1 и 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ.

Данным приговором установлено, что накладные, квитанция