Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А14-6816/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2009 года

г. Воронеж

Дело № А14-6816/2009/

202/25

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Яковлева А.С.,

судей:

Поротикова А.И.,

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ФКУ администрации городского округа г. Воронеж: Хаванский А.А., главный специалист отдела правовой работы в сфере бюджетных правоотношений юридического управления, доверенность №13890ФКУ от 31.12.2008 г.;

от ОАО «ТГК №4»: Коновалова Е.И., юрисконсульт, доверенность №36-02/189902 от 02.03.2009 г.;

от ТСЖ «Шинник-3»: представитель не явился, надлежаще извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования городской округ г. Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа г. Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2009 г. по делу № А14-6816/2009/202/25 (судья – Романова Л.В.) по иску Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №4» к Муниципальному образованию городской округ г.Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа г. Воронеж при участии третьего лица Товарищества собственников жилья «Шинник-3» о взыскании 12 979 руб. 47 коп. убытков

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №4 » (далее ? ОАО «ТГК-4», истец), обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Муниципальному образованию городского округа город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 12 979 руб. 47 коп. за декабрь 2008 года и 500 рублей государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2009 г. по делу № А14-6816-2009/202/25 заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что при расчете с истцом Товарищество собственников жилья «Шинник-3» неправомерно применяло тариф на тепловую энергию, установленный для населения постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года №427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение», поскольку данный акт принят с превышением полномочий, установленных для исполнительного органа местного самоуправления. Для осуществления расчетов с поставщиком тепловой энергии подлежит применению тариф, установленный ГУТ Воронежской области, в связи с чем, требование истца о взыскании убытков является неправомерным.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №4» в лице филиала – «Воронежская региональная генерация» с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители ТСЖ «Шинник-3», которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ТСЖ «Шинник-3» о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей в порядке ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.01.2006 г. между ОАО «Воронежская генерирующая компания» (в последствии реорганизованная в форме присоединения к ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4») и ТСЖ «Шинник-3» заключен договор № 5835 на снабжение тепловой энергией в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.1. договора, энергоснабжающая организация поставляет до границы балансовой принадлежности через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для нужд отопления и горячего водоснабжения, а абонент принимает и своевременно оплачивает тепловую энергию.

Согласно п. 4.2. договора плата за потребленную тепловую энергию осуществляется по тарифам, утвержденных Главным управлением по государственному регулированию тарифов по Воронежской области.

В соответствии с п. 4.3. договора плата за тепловую энергию осуществляется населением, не позднее 20 числа следующего за расчетным, путем перечисления денежных средств через МУП «МИВЦ» на расчетный счет ЭСО на основании тарифов, утвержденных Постановлением городского округа г. Воронеж «О тарифах на услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению», при этом возмещение затрат по выпадающим доходам и субсидиям, предоставленных населению, производится из средств соответствующего бюджета МУП «МИВЦ» в соответствии с Постановлением Муниципального Совета от 23.12.1997 г .№ 199-11.

Учет принятой тепловой энергии для нужд отопления осуществляется по приборам учета, установленным у абонента, а в случае отсутствия приборов учета выполняется ежемесячно расчетно-балансовым методом по проектным нагрузкам с учетом температуры наружного воздуха (п.5.1. договора).

Во исполнение принятых договорных обязательств истец в декабре 2008 года осуществил подачу тепловой энергии в горячей воде ТСЖ «Шинник-3» в объеме 79,53 Гкал на сумму 54 572 руб. 98 коп.

По данным МУП «МИВЦ», населению ТСЖ «Шинник-3» за тепловую энергию в соответствии с постановлением Главы городского округа город Воронеж № 427 от 07.03.2008 года «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение» начислено для оплаты 34 023 руб. 16 коп. за декабрь 2008 года, исходя из тарифа на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление в сумме 581,52 рублей за 1Гкал.

Оплату за поставленную тепловую энергию в части платежей населения ТСЖ «Шинник-3» в полном объеме произвело.

Разница между фактической стоимостью отпущенной тепловой энергии, рассчитанной по тарифу, установленному для истца ГУТ Воронежской области и суммой, начисленной МУП «МИВЦ» к оплате населению ТСЖ «Шинник-3», по тарифам, установленным постановлением Главы городского округа город Воронеж № 427 от 07.03.2008 года, составила за спорный период 12 979 руб. 47 коп.

Ссылаясь на то, что сумма разницы между стоимостью фактически отпущенной тепловой энергией и суммой, оплаченной населением, Муниципальным образованием городской округ город Воронеж не была возмещена, истец обратился в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании убытков.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Решением ГУТ Воронежской области № 30/1 от 15.11.2007 года для ОАО « ТГК-4» при расчете с товариществами собственников жилья установлен тариф в размере 581,52 рублей за 1Гкал.

В соответствии с постановлением Муниципального совета г. Воронеж от 23.12.1997 года № 199-II «Об утверждении новой редакции единого платежного документа для оплаты за жилищно-коммунальный услуги» и Решением Воронежской городской думы от 28.05.2008 года № 147-II в спорный период функции единого расчетного центра по оплате жилищно-коммунальных услуг были возложены на МУП МИВЦ.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение» тариф на тепловую энергию для расчета размера платы граждан за отопление составляет 686,19 рублей за 1Гкал.

Предъявляемая населению ТСЖ «Шинник-3» стоимость потребленной тепловой энергии производилась МУП «МИВЦ» с учетом тарифов для населения, установленных постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427.

19.12.2008 года решением суда Центрального района города Воронежа, вступившим в законную силу, постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение» признано недействующим со для его принятия.

В своем решении суд указал, что согласно п.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 6.6 указанного закона органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Закон субъекта о передаче полномочий по установлению тарифов органам местного самоуправления принят не был.

Во исполнение решения суда Центрального района города Воронежа от 19.12.2008 года постановлением Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года №18 постановление Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение» признано недействующим.

27.01.2009 года решение суда Центрального района г. Воронежа от 19.12.2008 года и постановление Главы городского округа город Воронеж от 19.01.2009 года № 18 были опубликованы в газете «Берег».

Таким образом, в спорный период времени МУП «МИВЦ», руководствуясь постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение» осуществляло централизованное начисление населению стоимости потребленной тепловой энергии для целей отопления и горячей воды исходя из тарифов на тепловую энергию 686,19 рублей за 1Гкал.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещению убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанных правовых норм следует, что общие условия возникновения обязательства из причинения вреда включают в себя помимо факта неправомерного действия одного лица и наличия вреда у другого лица как следствия неправомерного действия в качестве необходимого основания также вину причинителя вреда и причинную связь между неправомерными действиями и наступившим вредом.

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 19.12.2008 года, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признаны неправомерными действия исполнительного органа муниципального образования городской округ город Воронеж по установлению для граждан тарифов постановлением Главы городского округа город Воронеж от 07.03.2008 года № 427 «О тарифах на тепловую энергию для расчета платы за отопление и тарифах на горячую воду для расчета размера платы граждан за горячее водоснабжение», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ОАО «ТГК-4» убытков,