Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А64-2778/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2009 года                                                   Дело № А64-2778/09

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.10.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.

при участии:

от  Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области: Николенко Т.А. – специалист 1 разряда юридического отдела по доверенности №03-23/10 от 01.07.2009 г.;

от ООО «Терем»: Вдовина И.Н. – генеральный директор,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2009 г. по делу № А64-2778/09 (судья Е.И.Михеева) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терем» о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Тамбовской области №137 от 14.05.2009 г.                                                                                                                                                                                    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Терем» (далее по тексту – Общество, ООО «Терем») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Тамбовской области (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган) № 137 от 14 мая 2009 года о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.07.2009 г. по делу № А64-2778/09 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная инспекция ФНС России №1 по Тамбовской об­ласти обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение. Налоговый орган полагает, что совершенное Обществом правонарушение нельзя расценивать как малозначительное. При этом указывает, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является  формальным, и ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Представитель Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Тамбовской об­ласти в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Терем» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения. По мнению Общества должностные лица МИФНС России №1 по Тамбовской области не вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей налогового органа и Общества, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании поручения № 25 от 10.04.2009 г. в торговом павильоне «Терем», расположенном по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, п. Строитель, микрорайон Южный,  принадлежащем ООО «Терем», сотрудниками Межрайонной Инспекции ФНС России № 1 по Тамбовской области  10.04.2009 г. была проведена рейдовая проверка по вопросу соблюдения законодательства о производстве и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки установлено, что к реализации в павильоне предъявлена алкогольная продукция водка «Gradus», l бутылка, емкость бутылки - 1 л., по цене - 281 руб. за бутылку без сертификата соответствия, Gin&Tonik «Manchester» classic 3 банки, емкость банки 033 л., по цене 25 руб. за банку на общую сумму 75 руб. без сертификата соответствия и копий справок к ТТН, за что пунктом 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По материалам проверки Инспекцией был составлен протокол об административном правонарушении № 6990 от 10.04.2009 года о нарушении пункта 2 статьи 16 , пункта 3 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), за что предусмотрена ответственность частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

13.04.2009 г. руководителем ООО «Терем» Вдовиной И.Н. через канцелярию Межрайонной ИФНС России №1 по Тамбовской области были представлены сертификаты соответствия и копии справок к товарно-транспортной накладной.

Вменяемое Обществу правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ Инспекцией было переквалифицировано и в отношении Общества был составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Инспекция вменила Обществу нарушение пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Проверкой установлено нарушение, выразившееся в отсутствии на момент проверки сертификата соответствия, копий справок к товарно-транспортной накладной, т.е. нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данное правонарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 30 апреля 2009 г. № 6513.

Постановлением № 137 от 14.05.2009 г. ООО «Терем » привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи статьи 14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Тамбовской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения Обществом административного правонарушения и наличия в его действиях вины, однако признал указанное правонарушение малозначительным.

 Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции» (далее – Закона). Согласно статье 2 указанного закона под оборотом понимается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Закона.

В силу статьи 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила продажи), Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998 г. N 55 при продаже товаров продавец обязан доводить до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и знакомить потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Факт непредставления всех необходимых документов, подтверждающих легальность реализуемой продукции, на момент проведения проверки в магазине Общества, судом установлен и подтвержден представленными доказательствами, а именно, актом проверки от 10.04.2009 г. №68021430, протоколом об административном правонарушении №6513 от 30.04.2009 г.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии у административного органа законных оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП, правомерен.

Судом первой инстанции также сделан вывод о том, что совершенное ООО «Терем» правонарушение является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому правомерно расценил правонарушение в качестве малозначительного.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налоговым органом не представлено.

Вывод суда первой инстанции о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого нарушения и соответствуют имеющимся в деле доказательствам. 

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное ООО «Терем» требование, признав незаконным и отменив постановление Межрайонной ИФНС России №1 по Тамбовской области.

Судом полно установлены фактические обстоятельства дела,