Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2009 по делу n А14-5594/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 октября 2009 года                                                    Дело №А14-5594/2009/101/23

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 6 октября 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                     Протасова А.И.

судей                                                                                           Сергуткиной В.А.,

                                                                                                       Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Открытого акционерного общества «Воронежская энергосбытовая компания»: Герасько Д.В., представителя по доверенности №01-01/Д-169 от 22.12.2008; Полина Д.В., представителя по доверенности №01-01/Д-165 от 22.12.2008;  

от Финансово-казначейского управления Администрации городского округа г.Воронеж: Хаванского А.А., представителя по доверенности №1389-ФКУ от 31.12.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансово-казначейского управления Администрации городского округа г.Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.06.2009 по делу №А14-5594/2009/101/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Открытого акционерного общества «Воронежская энергосбытовая компания» к Финансово-казначейскому управлению Администрации городского округа г.Воронеж о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Воронежская энергосбытовая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Финансово-казначейскому управлению Администрации городского округа г.Воронеж о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа №082161 Арбитраж­ного суда Воронежской области, выданному 10.04.2009 по делу №А14-15153-2008/506/18, и просит обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Воронеж­ская энергосбытовая компания», приняв исполнительный лист к исполнению.

Решением от 29.06.2009 суд удовлетворил заявленные требования, указав, что оспариваемые бездействия признаны судом несоответствующими статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, Финансово-казначейское управление Администрации городского округа г.Воронеж обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными, нарушение норм материального и процессуального права.

При этом, управление ссылается на недоказанность заявленных требований, следовательно, отсутствие у суда оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Арбитражный суд Воронежской области 25.02.2009 вынес решение по делу №А14-15153-2008/506/18 о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №84» в пользу ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» 39 667, 96 рублей основного долга, 500 рублей госпошли­ны.

На основании указанного решения Арбитражным судом Воронежской области 10.04.2009 выдан исполнительный лист №082161.

20.04.2009 указанный исполнительный лист был направлен обществом для исполнения в Финансово-каз­начейское управление Администрации городского округа город Воронеж.

28.04.2009 уведомлением №45 Управление возвратило исполнительный лист №082161 ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» со ссылкой на несоответствие исполнительного листа тре­бованиям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и его невозможность исполнения в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом Управление указало, что исполнительный лист подлежит исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Полагая, что указанные действия Финансово-казначейского управления Администрации городского округа г.Воронеж не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований, ввиду чего удовлетворил их.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его документально подтвержденным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Действующим законодательством предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №119-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 и пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст.242.5 Бюджетного Кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий      открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основа­нии которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5.).

Основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, уста­новленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процес­суальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления ис­полнительного документа к исполнению;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

Постановлением Администрации г. Воронежа от 17.05.2004 №752 утверждено Положение о кассовом обслуживании бюджета города, порядке открытия и ведения лицевых счетов распоряди­телей и получателей бюджетных средств при казначейской системе исполнения бюджета (далее – Положение №752).

Согласно пункту 1.2. Положения на Финансово-казначейское управление Администрации г.Воронежа возлагаются организация исполнения и исполнение городского бюджета, управление сче­тами городского бюджета и бюджетными средствами, Финансово-казначейское управление является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, заявителем при предъявлении спорного исполнительного листа в ФКУ представлялись все необходимые документы в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 242.1 БК РФ.

Право заявителя на истребование с должника денежных средств по спорному исполнительному листу подтверждено вступившим в законную силу судебным актом.

Из материалов дела видно, что должником по исполнительному листу является Муниципальное общеоб­разовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 84» - муниципальное бюджетное учреждение.

Руководствуясь требованиями изложенных выше норм, ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» направило в Финансово-казначейское управление Администрации городского округа г.Воронеж исполнительный лист о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №84» 39 667, 96 рублей основного долга, 500 рублей госпошли­ны с приложением всех необходимых документов, согласно п.2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.

Вместе с тем, в отсутствие на то законных оснований, Финансово-казначейское управление Администрации городского округа г.Воронеж возвратило обществу исполнительный лист, ввиду «отсутствия в исполнительном листе указания о взыскании средств за счет местно­го бюджета».

Однако, такого основания для возврата исполнительного листа действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств правомерности и обоснованности оспариваемых действий а следовательно наличие оснований и объективных причин для возврата исполнительного листа №082161, Финансово-казначейское управление Администрации городского округа г.Воронеж, в нарушение ст.65 АПК РФ ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.

Кроме того, указанными действиями нарушены права ОАО «Воронежская энергосбытовая компания», поскольку задолженность перед Обществом не была погашена Муниципальное общеоб­разовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 84» в установленные законодательством сроки.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правомерный вывод необходимости удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, которая является правильной.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, не приведено.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.06.2009 по делу №А14-5594/2009/101/23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Финансово-казначейского управления Администрации городского округа г.Воронеж – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                        А.И. Протасов

     Судьи                                                                                        В.А. Сергуткина

                                                                                             Н.Д. Миронцева