Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А35-4722/09-С14. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2009 года                                                Дело № А35-4722/09-С14

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  ЗАО «Тандер»: Винник О.Г. - представитель по доверенности №2-4/151 от 10.08.2009 г., паспорт серии 38 04 №135440, выдан Отделом милиции №7 УВД г. Курска 13.01.2004 г.;

от ИФНС России по городу Курску: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2009 года по делу № А35-4722/09-С14 (судья Малахова И.Н.) по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Курску об оспаривании постановления от 15.05.2009 г. №000176 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее по тексту – ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Курску (далее по тексту – ИФНС России по г. Курску, налоговый орган) от 15.05.2009г. №000176, которым общество было привлечено к административной ответственности на основании части3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2009 года по делу № А35-4722/09-С14 в удовлетворении  заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Тандер» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и прекратить производство по делу. При этом податель жалобы указывает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем, налоговый орган не имел полномочий для вынесения оспариваемого постановления.

ИФНС России по г. Курску в представленном суду отзыве полагает, что выводы, содержащиеся в решения суда первой инстанции, соответствуют обстоятельствам дела и действующим нормам права, а доводы подателя жалобы о том, что действия Общества должны быть квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ несостоятельными.

Представитель ЗАО «Тандер» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИФНС России по г. Курску, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила, представила отзыв на апелляционную жалобу.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей налогового органа.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя ЗАО «Тандер», оценив все в совокупности, апелляционная инстанция полагает, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 13.04.2009 г. на основании Поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Курску №149 от 13.04.2009 г., старшим госналогинспектором Орловой Л.Н., старшим госналогинспектором Жердевым М.В., в присутствии директора магазина Черкашиной Н.В. в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: г. Курск, ул. Заводская, д.27, была проведена проверка соблюдения ЗАО «Тандер» требований законодательства РФ, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

По результатам проверки был составлен акт №000147 от 13.04.2009 г., в котором отражены имевшие место, по мнению налогового органа, нарушения, допущенные ЗАО «Тандер»: 13.04.09г. в 13 час.55 мин. в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: г. Курск ул. Заводская, 27 на реализуемую алкогольную продукцию - слабоалкогольный напиток со вкусом «Куба либре» крепость 7%, емкость 0,33л., дата розлива 22.07.08г. на момент проверки не были представлены документы, подтверждающие легальность алкогольной продукции в обороте: товарно-транспортная накладная, сертификат соответствия; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной. На алкогольную продукцию - водка особая «Медовуха Майская» крепость 40%, емкость 0,5л.; ликер десертный «Волшебный танец» крепость 18%, емкость 0,5л; вино «Каравай сарай» крепость 10-12%, емкость 0,75л; вино «Молоко любимой женщины» крепость 9,5%, емкость 0,75л. на момент проверки не были предъявлены сертификаты соответствия, что нарушает, по мнению налогового органа, ст. 10.2, п.2 ст. 16, ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», требования п.139 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 г. (в редакции от 23.07.07г.), Постановления Правительства РФ от 31.12.05г. №864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

06.05.2009 г. Инспекцией в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении №000103 по признакам ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

15.05.2009 г.начальник ИФНС России по г.Курску Шашенков О.Ф. вынес постановление о привлечении ЗАО «Тандер» по факту указанного правонарушения к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде 30000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления административного органа незаконным и его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта доказанности совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, соблюдения административным органом процедуры привлечения к ответственности, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции» (далее – Закона). Согласно статье 2 указанного закона под оборотом понимается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрет оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Закона.

В силу статьи 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила продажи), Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" при продаже товаров продавец обязан доводить до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и знакомить потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

- сертификат или декларация о соответствии;

- копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

- товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Из пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55, следует, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, должны находиться непосредственно в торговой точке, в которой осуществляется реализация.

Факт непредставления всех необходимых документов, подтверждающих легальность реализуемой продукции, на момент проведения проверки в магазине Общества, судом установлен и подтвержден представленными доказательствами, а именно, актом проверки от 13.04.2009 г. N000147, протоколом об административном правонарушении N0001031 от 06.05.2009 г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.04.2009 г., объяснительной директора магазина «Магнит» Черкашиной Н.В. от 13.04.2009 г.

Предоставление Обществом в налоговый орган отсутствующих на момент проверки документов, подтверждающих легальность алкогольной продукции в обороте: товарно-транспортной накладной, сертификата соответствия; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на слабоалкогольный напиток со вкусом «Куба либре» крепость 7%, емкость 0,33л., дата розлива 22.07.08г.; сертификаты соответствия на водку особую «Медовуха Майская» крепость 40%, емкость 0,5л.; ликер десертный «Волшебный танец» крепость 18%, емкость 0,5л; вино «Каравай сарай» крепость 10-12%, емкость 0,75л; вино «Молоко любимой женщины» крепость 9,5%, емкость 0,75л., на следующий после составления акта день – 14.04.09г. свидетельствует о нарушении Обществом п. п. 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55, предписывающих немедленное предъявление необходимых документов на алкогольную продукцию.

То обстоятельство, что заявитель фактически располагает всеми необходимыми документами на алкогольную продукцию в подтверждение ее легальности, равно как представление документов после проведения проверки, в данном случае не может свидетельствовать о надлежащем исполнении ЗАО «Тандер» обязанности по соблюдению требований Федерального закона N 171-ФЗ и Правил.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция находит, что  Арбитражный суд Курской области обоснованно отказал в удовлетворении требований ЗАО «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления ИФНС по г. Курску №000176