Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А14-2674-2009/48/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 сентября 2009 года                                         Дело №А14-2674-2009/48/26

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                  Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Берга О.В.: не явились, надлежаще извещены;

от Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области: не явились, надлежаще извещены;

от Языкова П.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Пилипюка Р.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Зеленина В.И.: не явились, надлежаще извещены;

от Стребкова Ю.А.: не явились, надлежаще извещены;

от главы КФХ «Чернозем» Тринеева И.С.: не явились, надлежаще извещены;

от Стребковой М.А.: не явились, надлежаще извещены;

от Лигай В.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Берга О.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.06.2009 по делу №А14-2674-2009/48/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Берга О.В. к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 12.12.2008 по продаже земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг О.В. (далее – предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 12.12.2008 по продаже земельных участков, расположенных по адресам: Воронежская область, Бобровский район, п.Дугинка, ул. Заречная, д.11А; Воронежская область, Бобровский район, г.Бобров, пер.Молодежный, 22; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Набережная, 25а; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Карла Маркса, 41Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43А; Воронежская область, Бобровский район, с.Сухая Березовка, ул.Ленинская, 154А.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Языкова Павла Ивановича, Пилипюка Романа Антоновича, Зеленина Виктора Ивановича, Стребкова Юрия Александровича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Чернозем» Тринеева Ивана Степановича, Стребковой Маргариты Алексеевны Лигай Виктории.

Решением от 04.06.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить.

При этом, ИП Берг О.В. указывает, что оснований для отказа в удовлетворения заявленных требований не имелось, поскольку указанные требования подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Согласно информационному сообщению от 07.11.2008, опубликованному в газете «Звезда», Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского муниципального района Воронежской области уведомил о проведении 12.12.2008 аукциона по продаже земельных участков, расположенных по адресам: Воронежская область, Бобровский район, п.Дугинка, ул.Заречная, д.11А; Воронежская область, Бобровский район, г.Бобров, пер.Молодежный, 22; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Набережная, 25а; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Карла Маркса, 41Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43А; Воронежская область, Бобровский район, с.Сухая Березовка, ул.Ленинская, 154А.

В данном информационным сообщением указаны условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в аукционе.

Для участия в аукционе претендент должен в срок с 10.11.2008 по 09.12.2008 включительно по указанному в информационном сообщении адресу представить организатору торгов: заявку в двух экземплярах; физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность (паспорт); опись представленных документов в двух экземплярах; документ, подтверждающий поступление задатка на счет продавца.

ИП Берг О.В. были направлены заявки на участие в объявленном аукционе, которые были получены Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области 24.11.2008.

Уведомлением от 11.12.2008 №549 организатор торгов отказал ИП Бергу О.В. в допуске к участию в торгах, в связи с направлением ИП Бергом О.В. заявок не организатору торгов, а в администрацию Бобровского муниципального района; направлением заявок по почте, а не представлении лично; к заявкам приложена незаверенная копия паспорта, что не позволяет идентифицировать личность претендента.

Не согласившись с данным отказом, считая, что отдел незаконно отказал ему в допуске к участию в торгах, чем нарушил его права и законные действия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Берг О.В. обратился за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия оснований, подтверждающих заявленные требования.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются одним из путей заключения договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор. Торг позволяет выявить победителя - лицо, с которым продавец должен заключить договор.

Торги по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности проводятся в порядке, установленном Гражданским кодексом, Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В порядке п.10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №808 от 11.11.2002 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

В соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808,), претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Из представленных материалов дела усматривается, что в информационном сообщении от 07.11.2008, опубликованному в газете «Звезда», участникам аукциона предложено представить необходимые для аукциона документы, заявку в двух экземплярах; физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность (паспорт); опись представленных документов в двух экземплярах; документ, подтверждающий поступление задатка на счет продавца.

ИП Бергом О.В. при подаче документов для участия в конкурсе по продаже спорных земельных участков была приложена незаверенная нотариально либо подписью ИП Берга О.В. копия паспорта предпринимателя, что явилось основанием для организатора торгов считать данный документ не соответствующим установленным требованиям.

Следовательно, предпринимателем не были выполнены требования, указанные в информационном сообщении о проведении торгов по продаже земельных участков.

Таким образом,  Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области правомерно отказал ИП Бергу О.В. в допуске к участию в торгах 12.12.2008 по продаже земельных участков, расположенных по адресам: Воронежская область, Бобровский район, п.Дугинка, ул. Заречная, д.11А; Воронежская область, Бобровский район, г.Бобров, пер.Молодежный, 22; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Набережная, 25а; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Карла Маркса, 41Б; Воронежская область, Бобровский район, с.Коршево, ул.Советская, 43А; Воронежская область, Бобровский район, с.Сухая Березовка, ул.Ленинская, 154А.

Доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями его прав и законных интересов ИП Берг О.В., в нарушение ст.65 АПК РФ, в суд не представил.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст.71 АПК РФ, правомерно отказал в удовлетворении требования ИП Берга О.В. о признании незаконными действий Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Бобровского района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах 12.12.2008 по продаже земельных участков.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной