Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А14-2575/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2009 года                                      Дело №А14-2575/2009/35/24

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Брыкина О.В., советник отдела правового обеспечения, удостоверение №033 от 24.07.2009;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.06.2009 по делу № А14-2575/2009/35/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконными отказов в государственной регистрации от 11.12.2008 №28/045/2008-1, №28/045/2008-2, №28/045/2008-10, №28/045/2008-11, №28/045/2008-12, обязании зарегистрировать права собственности и взыскании государственной пошлины в размере 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлениями к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (далее – УФРС по Воронежской области, регистрирующий орган) о признании незаконными отказов в государственной регистрации объектов недвижимости от 11.12.2008 №28/045/2008-1, №28/045/2008-2, №28/045/2008-10, №28/045/2008-11, №28/045/2008-12, обязании УФРС по Воронежской области зарегистрировать права собственности на данные объекты недвижимости, а также взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявлений о государственной регистрации права в размере 100 руб. за каждое заявление.

Заявления УФРС по Воронежской области были приняты судом, возбуждены производства № А14-2575/2009/35/24, № А14-2576/2009/36/24, № А14-2577/2009/37/24, № А14-2578/2009/38/24, № А14-2579/2009/39/24.

Определениями от 12.05.2009 Арбитражный суд Воронежской области объединил указанные дела в одно производство № А14-2575/2009/35/24.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.06.2009 заявленные требования удовлетворены частично, отказы УФРС по Воронежской области признаны незаконными, УФРС по Воронежской области обязано зарегистрировать права собственности Российской Федерации на заявленные к государственной регистрации прав объекты недвижимости. В удовлетворении требований о взыскании 500 руб. государственной пошлины отказано.

Не согласившись с решением суда в части признания отказов УФРС по Воронежской области незаконными и обязании провести государственную регистрацию прав на спорные объекты недвижимости, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.06.2009 по делу № А14-2575/2009/35/24 как незаконное и необоснованное в связи с неправильным истолкованием закона и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УФРС по Воронежской области ссылается на то, что выписка из реестра государственного имущества носит информационный характер, не подтверждает наличие права собственности на имущество и не является правоустанавливающим документом, а, следовательно, и основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Департамент возражает против доводов апелляционной жалобы, просит в ее удовлетворении отказать, а решение арбитражного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представил отзыв. По мнению Департамента, им были представлены на государственную регистрацию прав все необходимые документы

Явку представителей в судебное заседание УФРС по Воронежской области не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Департамента, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 №348 «О передаче государственных  предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Воронежской области» в государственную собственность Воронежской области был передан Россошанский пансионат милосердия, расположенный в с.Подгорное Россошанского района.

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств в бюджетных учреждениях №3, заполненной 07.02.1972, №12, заполненной в декабре 1990 года, №3, заполненной 07.02.1972, №2, заполненной 07.02.1972 и №10, заполненной в декабре 1977 года, имеющимся в материалах дела, изолятор, коровник, гараж на три автомобиля, баня-прачечная и продовольственный склад находились на балансе Россошанского пансионата милосердия под инвентарными номерами 01020006, 01010012, 01010003, 01010002 и 01010010 соответственно.

В дальнейшем Россошанский пансионат милосердия переименовывался, в настоящее время его наименование – государственное стационарное учреждение социальной обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат» (далее - Учреждение). Согласно уставу Учреждения оно является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания престарелых граждан, инвалидов 1 и 2 групп, страдающих психическим расстройством и нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворить свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению.

Распоряжением Администрации Воронежской области от 27.05.2005 №282 «О закреплении в оперативное управление государственного имущества» за Учреждением на праве оперативного управления закреплено государственное имущество области, в том числе изолятор, коровник, гараж на три автомобиля, баня-прачечная и продовольственный склад.

11.11.2008 и 12.11.2008 Воронежская область в лице представителя Главного управления государственного имущества Воронежской области, являющегося правопредшественником Департамента, обратилась в УФРС по Воронежской области с заявлениями о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: здания – изолятор, литера: З,з, площадью 46,4 кв.м, здание, литера: Ф,Ф/1, площадью 148,1 кв.м, гараж на 3 автомобиля, литера: Р, площадью 132,6 кв.м, баня-прачечная, литера: С,с,с1, площадью 234,7 кв.м, продовольственный склад, литера: Н, площадью 45,8 кв.м., расположенные по адресу: Воронежская область, Россошанский район, село Подгорное, переулок Земляничный, 4, на основании Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 №348 и приложения к нему.

Из расписок в получении документов на государственную регистрацию права следует, что заявителем, помимо указанного Постановления и приложения к нему, были также представлены кадастровые паспорта зданий, выписки из реестра государственного имущества Воронежской области от 09.09.2008 №№1153, 1149, 1155, 1156, 1151, перечень основных средств от 08.09.2008.

Уведомлениями от 02.12.2008 УФРС по Воронежской области уведомило заявителя о том, что при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлены препятствия для осуществления государственной регистрации права собственности Воронежской области, поскольку в представленном в качестве правоустанавливающего документа Постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 №348 с приложением к нему не указаны объекты недвижимого имущества, заявленные к регистрации прав, в связи с чем их невозможно идентифицировать с объектами, указанными в технической документации. На основании этого регистрирующим органом было предложено представить перечень имущества, передаваемого из одного уровня собственности в другой или иные документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности Воронежской области.

Сообщениями от 11.12.2008 №28/045/2008-1, №28/045/2008-2, №28/045/2008-10, №28/045/2008-11, №28/045/2008-12 заявителю отказано в осуществлении испрашиваемых регистрационных действий со ссылкой на абзацы 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), поскольку не представлены правоустанавливающие документы с указанием объектов недвижимого имущества, заявленных к регистрации прав, в связи с чем их невозможно идентифицировать с объектами, указанными в технической документации. При этом регистрирующий орган сослался на то, что действовавшим на момент передачи Россошанского пансионата милосердия законодательством в качестве правоустанавливающего документа предусматривался надлежащим образом зарегистрированный перечень объектов.

Полагая, что отказы УФРС по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствуют закону, иным нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы Воронежской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Департамент обратился за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования Департамента в части признания незаконными отказов и обязании зарегистрировать объекты недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем на регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорных объектов недвижимости в государственной собственности, никем не оспорены, а их совокупность позволяет достоверно идентифицировать спорные объекты недвижимости, что в силу Закона о государственной регистрации является основанием для государственной регистрации соответствующего права.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Согласно статье 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого