Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А14-4203/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 августа 2009 года                                                      Дело № А14-4203/2009

г. Воронеж                                                                                                     77/22   

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.08.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Миронцевой Н.Д.

                                                                                           Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от ИП Комаровой С.В.: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2009 г. по делу №А14-4203/2009/77/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны  о признании незаконными действий Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валерьевна (далее по тексту – ИП Комарова С.В., Предприниматель) обратилась с заявлением о признании незаконными действий Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе предоставить в долгосрочную аренду земельный участок площадью 7505000 кв.м. с кадастровым номером 36:15:00 00 000:0068 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий муниципальный район единственному участнику, подавшему заявление на его предоставление в аренду.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2009 г. по делу №А14-4203/2009/77/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Комарова С.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции, исключив ссылку суда на право отказа от предоставления земельного участка за 4 рабочих дня до окончания приема заявок. При этом податель жалобы указывает, что приведенные судом нормы пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2008 г. №808 устанавливают право на отказ от проведения торгов за несколько дней до их проведения. Однако, как указывает заявитель, указанные нормы относятся только к торгам и не устанавливают право продавца отказаться от заключения договора с единственным участником, подавшим заявку на приобретение права аренды земельного участка по извещению о наличии земельного участка. В объяснении к апелляционной жалобе ИП Комарова С.В. указывает на то, что законодательством, в том числе статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусмотрено право собственника земельного участка отказаться от заключения договора аренды.

ИП Комарова С.В., надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не явилась. В апелляционной жалобе просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных ИП Комаровой С.В., Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что 11 ноября 2008 г. в газете «Молодой Коммунар» Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области было опубликовано сообщение о наличии земельного участка из земель фонда перераспределения Администрации Нижнедевицкого муниципального района для предоставления в долгосрочную аренду площадью 7505000 кв.м. с кадастровым номером 36:15:00 00 000:0068 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий муниципальный район.

Желающим получить право на заключение договоров аренды земельного участка необходимо было подать заявку на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду в Администрацию Нижнедевицкого муниципального района в течение 30-ти календарных дней с момента выхода сообщения по 11 декабря 2008 г. включительно. Подписание протокола приема указанных заявок должно было состояться 11 декабря 2008 г..

При наличии одной заявки на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду лицо, подавшее заявку, на основании протокола о приеме заявок, в срок не позднее 5-ти дней со дня подписания указанного протокола должно подписать с Администрацией Нижнедевицкого муниципального района договор аренды земельного участка.

В случае наличия двух и более заявок на предоставление земельного участка в аренду будет проведен открытый аукцион по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка.

ИП Комаровой С.В. по указанному в сообщении адресу и в установленный срок была подана заявка на предоставление спорного земельного участка в долгосрочную аренду (в журнале регистрации зарегистрирована за № 549-К от 28.11.2008 г.).

Однако информационным сообщением от 06.12.2008 г. в газете «Молодой Коммунар» Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области сообщила о невозможности предоставления земельного участка в долгосрочную аренду в связи с финансовым кризисом, повлекшим за собой изменение в планировании дальнейшего использования спорного земельного участка для других более рациональных целей.

Письмом с уведомлением от 10.12.2008 г. № 1445 ИП Комарова С.В. о данном обстоятельстве была также извещена.

Полагая, что ответчик должен был заключить с предпринимателем договор аренды как с единственным лицом, подавшим заявку на приобретение в долгосрочную аренду спорного участка, не позднее 5 дней с момента подписания протокола о приеме заявок ИП Комарова обратилась с заявлением в Арбитражный суд Воронежской области о признании незаконными действий , выразившихся в отказе предоставить земельный участок в аренду.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ИП Комарова С.В. утратила право на обращение в суд с настоящим требованием в связи с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд также пришел к выводу, что Администрация отказалась от предоставления земельного участка и возможности проведения открытых торгов в установленный законом срок, в связи с чем права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены.

Не оспаривая выводы суда о пропуске процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями,  предприниматель ссылается на необходимость исключения ссылки суда на право отказа от предоставления земельного участка за 4 рабочих дня до окончания срока приема заявок.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта, находит позицию арбитражного суда области верной с учетом следующего.

 В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона  №101-ФЗ от 24.12.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно ч. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации (не позднее, чем за три дня до его проведения), о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.

Учитывая, что срок на подачу заявок на момент направления письма на истек, Администрация фактически отказалась от проведения торгов, поскольку иные лица, имеющие намерение на получение участка в аренду могли подать заявки  в срок, установленным сообщениеми в соответствии с информационным сообщением и в силу закона следовало проводить торги.

Следует отметить, что согласно письма Администрации, последняя сообщила предпринимателю о невозможности предоставления участника в связи с изменившейся ситуацией, т.е. отказался от своего права на предоставление участка. Кроме того, сообщение о невозможности предоставления участка было опубликовано в средствах массовой информации и относилось ко всем заинтересованным лицам в предоставлении в аренду земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы и объяснений о том, что обязанность собственника земельного участка  разместить сообщение о наличии земельного участка в аренду возникает согласно п.п.3 п.2 ст.30 Земельного кодекса РФ и п.2 ст.10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о заключении договора возникает в момент получения заявки единственного подавшего лица отклоняются как основанные на неправильном применении норм материального права.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу, что Администрация Нижнедевицкого района отказавшись от предоставления земельного участка и возможности проведения открытых торгов в установленный законом срок, действовала правомерно.

Доводы о возникновении обязанности собственника земельного участка по заключению договора аренды не могут быть приняты во внимание, поскольку рассмотрение заявок не состоялось, обязанность по заключению договора не возникла.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, свидетельствующих о неправомерности выводов , изложенных в судебном акте , подателем жалобы не заявлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы предпринимателя и изменении состоявшегося судебного акта.

Апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2009 г. по делу №А14-4203/2009/77/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валерьевны  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                  Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                           Н.Д.Миронцева

                                                                                                      А.И.Протасов