Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А14-2093/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 августа 2009 года                                                   Дело №А14-2093/2009/53/23

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Осиповой М.Б.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргариты Андреевны: Плесковой М.А., свидетельство о государственной регистрации КФХ от 20.12.2007;

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлиновой И.В., юрисконсульта правового отдела по доверенности от 19.11.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2009 по делу №А14-2093/2009/53/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргариты Андреевны к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области о признании недействительными постановлений от 26.11.2008 №717, №718, №719,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Плескова Маргарита Андреевна (далее – заявитель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Кашир­ского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация) о признании недействительными следую­щих постановлений администрации Каширского муниципального района от 26.11.2008:

- №717 «Об отмене постановления администрации Каширского муниципального райо­на №606 от 10.10.2008»;

- №718 «Об отмене постановления администрации Каширского муниципального райо­на №607 от 10.10.2008»;

- №719 «Об отмене постановления администрации Каширского муниципального района №608 от 10.10.2008»

Решением от 26.05.2009 суд удовлетворил заявленные требования, указав, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», и обязал Администрацию Кашир­ского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ Плесковой М.А.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, администрация указывает, что суд не учел то обстоятельство, что оспариваемые ненормативные акты приняты Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов главы КФХ Плесковой М.А. и каких-либо иных лиц на осуществлений предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области утверждает, что нарушен порядок предоставления земель­ных участков, установленный статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве», а именно: в заявлении Плесковой М.А. от 10.10.2008 о предоставлении земельных участков не указан срок аренды земельных участков, обоснование размеров предоставляемых зе­мельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемое местоположение земельных участков, к заявлению не приложено соглашение, за­ключенное между членами фермерского хозяйства.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлениями главы Каширского муниципального района Ю.А. Матвеева от 10.10.2008 №606, №607, №608 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргарите Андреевне (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 20.12.2007г. серия 36 № 002894241) предоставлены из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет следую­щие земельные участки:

- земельный участок площадью 14 646 820 кв. м с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0300, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза «Колодезянский»;

- земельный участок площадью 2 390 203 кв. м с кадастровым номером 36:13:00 00 000:0302, местоположение установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза «Колодезянский»;

- земельный участок площадью 417 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:34, место­положение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза «Большевик», юго-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200001;

- земельный участок площадью 159 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200010:38, место­положение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза «Большевик», северо­-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200010;

- земельный участок площадью 30 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3200001:22, местопо­ложение установлено относительно ориентира в границах бывшего колхоза «Большевик», северо­-западная часть кадастрового квартала 36:13:3200001:22;

- земельный участок площадью 2 848 597 кв. м с кадастровым номером 36:13:3000001:21, местоположение установлено относительно ориентира западная часть кадастрового квартала 36:13:3000001:21;

- земельный участок площадью 876 000 кв. м с кадастровым номером 36:13:3000001:20, место­положение установлено относительно ориентира северо-западная часть кадастрового квартала 36:13:3000001:20.

10.10.2008 заключены договоры аренды указанных земельных участков с главой администра­ции Каширского района, земельные участки переданы по актам приема-передачи.

26.11.2008 указанные постановления о предоставлении земельных участков от 10.10.2008 от­менены постановлениями №717, №718, №719 главы Каширского муниципального района Н.Д.Тю­рина (избран на должность главы Каширского муниципального района 17.10.2008) в целях приведе­ния правовых актов администрации Каширского муниципального района Воронежской области в со­ответствие с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте зе­мель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полагая, что оспариваемые постановления от 26.11.2008 №717, №718, №719 не соответствуют требованиям статей 11, 12 Феде­рального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и нарушают ее права и законные интересы, обратилась за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из наличия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований, их подтвержденности представленными материалами дела.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

срок аренды земельных участков;

обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.

С учетом изложенного, заключение договора аренды земельного участка возможно лишь после проведения оговоренных выше процедур, в частности, подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления, подготовки кадастрового плана или кадастровой карты испрашиваемого земельного участка, принятия решения о предоставлении этого земельного участка на праве собственности или аренды заинтересованному лицу.

Пунктом 6 ст.12 Закона определен способ защиты прав лица обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные право­вые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституци­онным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным норматив­ным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным норма­тивным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, приняв­шими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судом первой инстанции не установлено и представленными материалами дела не подтверждается факт несоответствия Постановлений главы Каширского муниципального района Ю.А. Матвеева от 10.10.2008 №606, №607, №608 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства из фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет главе крестьянского (фермерского) хозяйства Плесковой Маргарите Андреевне (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 20.12.2007 серия 36 № 002894241) требованиям действующего законодательства и нарушения положениями указанных постановлений прав и законных интересов каких-либо лиц.

Кроме того, в тексте оспариваемых постановлений от 26.11.2008 №717, №718, №719 не содержится указаний на правовые основания отмены постановлений от 10.10.2008 №606, №607, №608.

Документального подтверждения необходимости отмены постановлений от 10.10.2008 №606, №607, №608, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

Вместе с тем, орган местного самоуправления должен был доказать, что отмененные им ненормативные акты не соответствовали нормам действующего законодательства, а отменяющие акты органа местного самоуправления соответствуют закону и не нарушают законных прав и интересов Главы КФХ Плесковой М.А., произвольно